自治区党委人民政府关于做好2005年农业和农村工作的意见

　　2004年，全区各级党政组织认真贯彻中央一号文件精神，高度重视农业和农村工作，按照科学发展观的要求，全面贯彻落实中央和自治区关于农业和农村工作的一系列部署，积极完善工作思路，落实各项政策措施，努力克服自然灾害的影响，有力地调动了广大农民的生产积极性，推动了农业和农村经济全面快速健康发展。粮食生产恢复性增长，农民收入增长是六年来最快的一年，农村社会事业全面发展。但农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农

业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。各级党委、政府必须高度重视，进一步采取有力措施，努力保持农村发展的好势头。

　　2005年，是“十五”计划的最后一年，我区农业和农村工作总体上要适应农业和农村经济加快发展这一重要战略机遇期的形势，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为主题，充分发挥政策和科技效应，大力推进农业产业化、农业科技进步、农业综合开发和农村劳动力培训转移，加快引黄灌区由传统农业向现代农业、南部山区由传统种植业向现代生态畜牧业的转变。努力保持农业和农村经济持续稳定快速发展，促进农村社会事业全面进步，进一步开创我区农业和农村工作新局面。

　　一、深入落实党的各项支农政策，进一步调动农民生产积极性

　　我国农业和农村经济发展已进入了一个重要的战略机遇期，政策推动已成为农业和农村经济发展的重要力量。要抓住国家在宏观调控中加强农业、增加对农业特别是粮食生产投入的有利时机，加大对农民的政策扶持，充分调动农民的生产积极性。

　　扩大粮食直补范围。今年自治区继续从粮食风险基金中安排专项资金，在对引黄灌区种粮农民和农垦职工直接补贴的基础上，扩大到对扬黄灌区种粮农民进行直补，使农民从直补政策中得到更多实惠，促进粮食生产能力的提高。

　　加快种子工程建设。继续对优质粮食品种实行定区域、定品种、定面积，给农民种子补贴的“三定一补”政策。加大对优质水稻和优质玉米良种的补贴力度。对山区优质马铃薯脱毒、专用品种给予种子补贴。通过大力实施种子工程，推动农作物品种结构的调整和优化。

　　扶持农机化发展。推进农业产业化迫切需要加快农业机械化。自治区将出台专项政策，采取民办公助、大型农机补贴、信贷贴息等优惠政策，重点扶持农机专业合作组织和农机大户的发展。自治区有关部门要根据不同区域农业产业化发展的需要，扶持和培养一批农机作业示范组织。

　　免征农业税及附加。今年起自治区全部免征农业税和农业税附加，切实减轻农民负担，进一步调动农民生产积极性。

　　继续实行化肥和修建基本农田补贴。自治区和县（市、区）继续对引黄灌区种粮农民实行春耕化肥补贴，稳定农资市场价格；继续对山区农民实行修建基本农田补贴，加快基本农田建设步伐。

　　二、大力开展“农业科技年”活动，促进农业增效和农民增收

　　在全区范围内广泛开展“农业科技年”活动，大力推进农业科技进步，提高农民的科技素质，促进农业发展、农民增收切实转变到依靠科技进步上来。

　　大力推广种植养殖新技术，努力提高农业整体效益。随着农业结构的调整，今后粮食增产要在推广新技术提高单产上下功夫。要重点推广一批增产效果明显、有较好基础的成熟技术，示范一批有较大增产潜力、前景看好的先进适用技术，攻克一批制约产业化发展和农产品竞争力的难点技术。要大面积推广水稻旱育稀植规范化技术和地膜玉米高产栽培技术；积极推进冬小麦北移，扩大灌区冬小麦种植示范面积；加快推进山区马铃薯种薯脱毒化、品种专用化建设；推广“三元高效”种植技术，解决粮饲、粮菜争地矛盾；实施“种子工程”、“植保工程”、“沃土工程”，夯实粮食稳产高产的基础。推广先进适用的畜牧养殖新技术和饲料机械化生产加工技术，降低养殖成本，提高比较效益。大力推广秸秆综合利用技术，提高秸秆饲料的科学利用率，为畜牧业发展提供物质支撑。加强农业科技攻关和集成技术的示范推广，不断提高优势特色农产品生产技术水平。认真组织实施“科技入户工程”，扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力。

　　建设现代农业科技示范园区，提高农业科技水平。要以现有的农业科技示范园区为依托，逐步建设15至20个集中连片、有较大规模的现代农业示范园区，以此推进我区现代农业加快发展。重点建设利通区现代农业科技示范园区、青铜峡农业综合开发示范园区以及特色产业示范园区。各市县和农垦都要发挥区域产业优势，建设各具特色的科技示范园区，使各类园区成为集约化、规模化、专业化和发挥显著带动作用的产业集群。自治区有关部门要加大对农业科技示范园区的扶持力度，整合科技资源，调整资金投向，把园区建设的主体由部门为主转向以市县为主，投资渠道由国家为主转向多元化投入，调动各方面的积极性，加快园区建设步伐。

　　加大农民培训力度，提高农村劳动力素质。全面开展农民职业技能培训工作，深入实施“百万农民培训工程”，加强农村劳动力科技教育基地建设，完善新型农民科技教育培训体系，建立农民培训的长效机制。通过实施绿色证书培训、跨世纪青年农民科技培训，满足农民对实用新技术的需求，全年完成农村劳动力实用技术培训70万人次；围绕优势特色产业发展，全年完成农村劳动力专业技术培训20万人次；扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”实施规模，认真做好农村剩余劳动力转移就业培训，全年培训农民工10万人次。通过不同层次的技能培训，促进农民素质整体提高。

　　深入实施科技特派员创业行动计划，加快改革农业技术推广体系。认真总结经验，完善相关政策，更大力度地引导鼓励科技人员进园区、建基地，创办多种类型、多种形式的农业科技示范场和科技型农业企业。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加快改革农业技术推广体系。积极探索农业科技服务新机制，建立新型农业科技服务体系。

　　三、加快优势特色产业带建设，进一步提高农业产业化水平

　　继续加快实施优势特色农产品区域布局及发展规划，推进产业带建设和农业产业化经营。坚持以市场为导向，突出重点，扶优扶强，把有限的资源优先集中到最具市场前景的特色产业和主导产品上来，使其加快规模扩张，发挥更大效益。

　　加快优势特色产业带建设。实施枸杞南扩工程，种植基地沿清水河两侧延伸，逐步形成由北向南的“红色产业长廊”。进一步扩大已初具规模的奶牛、羊（牛）、马铃薯、设施蔬菜、酿酒葡萄等产业带。加快建设中部干旱带西甜瓜产业带。拓宽资金投入渠道，创新投入机制，通过项目带动，应用多种经济杠杆，吸引民间、工商资本参与产业带建设。

　　支持农产品加工业发展。继续大力扶持农产品加工业发展，以此带动农村二三产业发展，促进农业增效、农民增收和地区经济发展。自治区采取财政贴息等方式，支持优势特色产业农产品加工企业进行技术引进和技术改造，建设仓储设施。支持乡镇企业加快结构调整、技术进步和体制创新，积极参与农业产业化经营。支持农村多种经济成分共同发展，活跃农村经济。

　　大力促进龙头企业振兴。要抓住“壮大实力、增强竞争力、提高带动力”三个关键环节，提高“龙头企业振兴工程”实施质量。进一步落实扶持龙头企业的政策措施，帮助企业解决技术改造、新产品研发、品牌培养、企业升级等突出问题。按照“优中选优、扶优扶强”的原则，集中力量扶持强势农产品加工龙头企业。招引国内外知名企业加盟龙头企业振兴工程，引导龙头企业扩大对外合资合作。金融部门要加快改进对龙头企业的信贷服务，切实解决收购资金紧张的问题。鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。积极探索龙头企业和专业合作组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法。实施农业保险试点，完善订单农业保障措施。

　　四、加快发展后续产业，巩固生态建设成果

　　坚持生态优先、草畜业为主，保护、建设与利用相结合的方针，把实施退耕还林、退牧还草与农民增收、区域经济发展紧密结合起来，积极探索和建立生态建设的长效机制，加快培育和发展后续产业。

　　坚持大搞基本农田建设，提高山区粮食自给能力。要正确处理生态建设与粮食生产的关系，在生态建设中，确保山区人均3亩基本农田。加大高标准基本农田建设力度，坚持“上退下推”（陡坡地退耕、缓坡地兴修基本农田），结合扬水工程建设和库井灌区改造，发展水浇地，三年内每年新增基本农田35万亩。加强小流域综合治理和淤地坝建设，进一步改善农业生产条件。

　　继续推进退耕还林，加快实施退牧还草工程。以南部山区为重点稳步推进退耕还林，围绕建设大六盘生态功能圈，逐步扩大工程覆盖范围，加快荒山、荒地、荒沙造林。因地制宜选择造林模式，切实加强林木抚育管护和病虫害防治，加强补植工作。按照国家完善生态建设政策的要求，加快实施退牧还草工程，继续全面禁牧封育，加强草原保护与建设，大力发展人工种草，建立高产人工草地和饲草料基地。

　　充分挖掘地方资源优势，培育壮大后续支柱产业。在加快发展马铃薯产业、小杂粮、劳务经济的同时，因地制宜地培育壮大退耕还林、退牧还草的后续支柱产业。大力发展草畜产业。根据不同地区的立地条件和资源优势，发展紫花苜蓿等多种优质牧草，推进草畜产业多元化。积极推广草灌结合、林草间作模式，加大灌草种植比例，为畜牧业提供丰富的饲草料资源。加快实施“南部山区草产业工程”和“10万贫困农户养殖业工程”，大力发展舍饲养殖，促进草畜转化。加快发展林果产业。结合退耕还林工程的实施，在适宜地区发展枸杞、“两杏”、红枣、小杂果等林产品，建设林果产业基地。加快对柠条、沙棘的开发利用，提高其转化率、利用率和商品率。积极发展道地中药材产业。在六盘山外围阴湿地区推广林药间种模式，扩大药材种植规模，建设中药材基地。在中部干旱带大力发展沙生旱地中药材。要用产业化的理念、以培育壮大龙头企业为切入点推进山区后续产业的发展，创新经营机制，增强产业发展的活力。

　　五、加强农村基础设施建设，全面提高农业综合生产能力

　　抓好“六小工程”建设，提高基础设施质量。要把农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、草场围栏等“六小工程”建设，作为农村基础设施建设的总抓手，加大力度，提高质量，讲求实效，持之以恒。要尽量多地使用农民工，让农民从工程建设中多得实惠。在巩固人畜饮水解困成果的基础上，解决好农民安全饮水问题。加大农村公路建设力度，改善农村交通落后状况。加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设。搞好农村电网改造工程的后续建设和经营管理。坚持“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，鼓励农户、企业和其它社会力量投资建设农村基础设施。

　　实施灌区综合节水改造工程，建设现代节水型灌区。加快引黄灌区续建配套和节水型灌区建设，以发展节水高效农业为中心，全面开展田园化农田水利建设，充分挖掘节水潜力。推行先进的节水技术和管理措施，加快末级渠系节水改造，完善灌排体系。

　　抓好水利重点骨干工程建设，启动实施“581”工程。实施汉延渠和惠农渠及西干渠和唐徕渠上段合并、沙坡头北干渠扩建改造、青铜峡河西灌区总排水干沟二期改造和银川市等城市防洪工程。全面建成扶贫扬黄一期工程的骨干工程，做好二期工程的前期准备工作，开工建设红临灌区。完善固海扩灌、红寺堡边缘灌区、山区库井灌区水利配套工程，抓紧开展六盘山水系综合开发研究和规划工作。今年起，自治区启动实施“581”工程，2010年规划开发耕地100万亩，本届政府开工建设80万亩，新增水浇地50万亩。同时，三年内改造中低产田100万亩，建设山区高标准基本农田100万亩，确保全区人均1亩以上水浇地和南部山区人均3亩高标准基本农田。

　　加大对小型农田水利设施的投入力度。继续整合有关专项资金支持小型农田水利基础设施建设。对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以扶持。预算内经常性固定资产投资和国债资金增加安排小型农田水利基础设施建设项目。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，安排一定资金用于小型农田水利建设。市、县两级政府也要切实增加对小型农田水利建设的投入。

　　推进水权转让试点，大力支持工业发展。适应工业化和城市化发展的需要，调整用水结构，提高用水效率和效益，将农业节约的水量有偿转让给工业，支持自治区重点工业项目建设。建成宁东能源重化工基地供水工程，加快推进一批电厂和工业项目的水权转让工作，为工业和城市发展提供水资源保障。

　　加强农业综合配套体系建设，提高农业综合支持和服务能力。要逐步建立健全种养业良种、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业资源与生态保护、农业社会化服务与管理等“七大体系”，有关部门要抓紧制定规划，加快建设步伐。进一步健全农产品市场体系，加强流通和检验检测设施建设，发展现代流通方式。加强重大动物疫病和植物病虫害防治，加快无规定动植物疫病区基础设施建设。提高灾害性天气预测预报水平，完善农业自然灾害的应急反应机制，增强农业防灾减灾能力。加强农产品质量安全工作，推进农业标准化建设。

　　六、进一步深化农村改革，为农业和农村经济加快发展注入新的活力

　　深化农村税费配套改革。认真贯彻全国农村税费改革试点工作会议精神，继续推进农村税费的配套改革。探索建立免征农业税后乡村正常运转费用转移支付的机制，保证基层政权的运转和巩固。在摸清乡村债务的基础上，进行化解债务的试点工作。继续落实减轻农民负担的各项制度和措施，健全和完善农民负担监督管理机制，促进农民增收。

　　深化土地管理制度改革。认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，加强土地规划管理和用途管制，切实保障被征地农民的利益，大力推进节约、集约用地。实行最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田。在条件适宜的地区，依据“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推行土地经营权的流转，发展适度规模经营，提高农业生产效益。

　　深化粮食流通体制改革。进一步完善粮食储备体系，增强政府宏观调控能力。加强粮食市场监管，建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。加快推进国有粮食企业产权制度改革，转换经营机制和主体身份，尽快成为履行职责、自负盈亏、调节供求的粮食流通龙头；支持非公有制企业和粮食运销专业户参与粮食流通，促进多渠道粮食流通体系的建立。

　　深化农村信用社及水利、林业、农垦等改革。实施农村信用社改革方案，进一步增强为“三农”服务的功能。全面推行灌区供水体制和水费制度改革，实行农业用水“一价制”、“一票收费到户制”和农民用水协会的管理体制，加快末级渠系改造和建立终端水价形成机制，切实降低农民用水支出，促进节水型灌区建设。加快农村小型基础设施产权制度改革，调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。实行林业分类经营，进一步完善林业产权制度，加快国有林场、苗圃改革。大力推进农垦产业化、集团化、股份化改革改制，完善法人治理结构，建立现代企业制度，增强农垦经济的活力和竞争力。

　　加快农村专业合作组织发展。认真贯彻自治区党委、政府《关于引导和扶持农村专业合作经济组织发展的意见》，大力支持农村专业合作组织发展。对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。坚持“民办、民管、民受益”的原则，鼓励和引导专业合作组织会员结成利益共同体，建立健全资金支撑机制、自我服务机制、风险防范机制，提高农民进入市场的组织化程度。

　　七、改革政府支农投资方式，加快农业对外开放步伐

　　完善农业投资管理体制，发挥投资最大效应。强化政府支农资金的引导职能，充分利用市场机制，采取民办公助、政府贴息等方式，吸纳民间、工商资本投入农业开发，逐步形成多元化的农业投入新机制。进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。继续整合各类农业项目资金，集中财力办大事，提高投资效率。建立各类农业项目前期论证评审机制，规范项目审查和管理程序，推行项目监理制、法人制、公示制和报账制，加强项目绩效考核制。今后，凡是由国家投资和补助的农村建设项目，都要实行公开公示制度，实行招投标、资金跟踪监督和项目后评估等办法，确保用好资金和项目质量；凡是直接补贴给农民的资金，都要通过“一卡通”直接到户，确保资金安全运行。

　　加快农业对外开放步伐，推动贸易农业发展。充分发挥我区农业、清真品牌的优势，大力实施“走出去、引进来”战略，扩大农业对外开放与合作。重视和加强市场营销，加快拓展优势特色农产品市场，努力把枸杞、清真牛羊肉打入国际市场，扩大优质粮食、反季节蔬菜、西甜瓜、马铃薯等产品在南方市场的份额。不断扩大农业招商引资渠道，吸引国内外更多的优势企业开发我区农业资源。建立农产品质量安全监测体系和进出口检疫检验体系，规范农产品贸易市场，开辟农产品“绿色通道”，优化农业对外开放环境。

　　八、进一步加大扶贫开发力度，促进区域经济协调发展

　　实施“一体两翼”扶贫开发战略，提高扶贫开发成效。认真落实《宁夏农村扶贫开发规划》，以整村推进为切入点，全面实施“千村扶贫开发”等一系列扶贫工程。今年集中力量，集中资金，加大对200个贫困村的扶持力度，尽快改善基本生产生活条件，增强自我发展能力；以实施劳动力培训工程为切入点，加大贫困农民培训力度，大力开展劳务输出，加快贫困山区劳动力转移，增加农民非农产业收入；以扶持龙头企业为切入点，加大产业扶贫力度，推进优势特色产业快速发展。安置移民4.7万人，劳务输出58万人次，实现脱贫5万人以上，稳步扩大扶贫成果。

　　统筹山川区域发展，安排好困难群众的生产生活。坚持山川互动、统筹发展，促进川区的优势企业和资本、技术、人才到山区参与产业开发，促进山区劳动力到川区就业脱贫，逐步建立起城乡、山川之间生产要素对流融合的发展机制。开展多种形式的社会扶贫。安排好困难群众的生产生活，落实救助政策，建立和完善农村社会救助体系。

　　九、统筹农村经济社会发展，促进农村全面进步

　　加强农村教育和卫生事业建设，提高农民群众的健康和文化素质。落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村和县以下的比例不低于70％的政策。对南部山区9县区和吊庄农村中接受九年义务教育的学生实行“两免一补”政策，免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费。加强农村义务教育，巩固提高川区“两基”成果，集中力量打好山区“普九”攻坚战，实施现代远程教育工程；把改善农村卫生环境、解决农民看病难作为农村卫生工作的重点，深化乡镇卫生院改革，做好重大疾病的防治工作，健全突发性公共卫生事件预防体系，加快建立和完善新型农村合作医疗制度。搞好农村计划生育，深入实施“少生快富扶贫工程”。加大农村重大文化建设项目实施力度，完善农村公共文化服务体系，鼓励社会力量参与农村文化建设。切实提高农村广播电视“村村通”水平。

　　加强农村精神文明建设，改善农民居住条件。广泛开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，开展诚信教育，倡导文明、科学、健康的生活方式和社会风尚。开展村镇环境整治活动，实施新农村建设试点，推动灌区农房改造，逐步改善农民居住条件。

　　十、加强和改善党对农村工作的领导，推动农村社会繁荣发展

　　各级党委、政府都要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，适应我国工业化发展阶段和政策趋向的变化，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民收入分配结构，更加主动地加强农业基础地位。树立科学的发展观和正确的政绩观，认真落实中央和自治区各项支农政策，进一步加大农村改革力度，加大对农业的支持力度，加大对“三农”工作的领导力度。县一级是农业和农村工作的重要层次，党政一把手要用足够的精力抓农业和农村工作，真正把各项重大措施落到实处。要切实加强农村基层组织建设。按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，深入开展“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为载体的“三级联创”活动，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制，努力增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使农村基层党组织切实成为带领农民群众致富的领导核心，进一步巩固党在农村的执政基础。继续推进村务公开和民主管理，正确处理人民内部矛盾，搞好农村社会治安综合治理，坚决扫除社会丑恶现象，严厉打击黄、赌、毒等各种违法犯罪活动，创造和谐稳定的社会环境，确保农民群众安居乐业。(2005年1月10日)新闻来源：宁夏网宁夏日报综合新闻网(http://www.nxnet.net)责任编辑：马江　田丽