云南省法院系统践行公正与效率纪实

　　云南日报网

　　这是一组耐人寻味的数据——过去一年时间里，依靠“联动改革”，云南省高级人民法院审判委员会便从上半年讨论案件468件奇迹般飚升至下半年1001件；过去的一年里，通过“法理与情理并重”举措，我省调解结案率便从2003年的36％猛升到2004年的45％；过去的一年里，循着“法官教法官”的新思路，我省法院系统便带动了5000法官素质的培训提高…

…从这组枯燥的数字背后，折射出“公正与效率”这一司法审判的永恒主题。

　　这是一串不同寻常的第一——全国首家推行审判流程“联动改革”，首家推出减刑假释听证制度，首家推出执行员管理制度，案件申诉比例全国最低……从这批全国第一的背后，从一个侧面看到了我省法院系统自觉践行司法为民宗旨，不断创新超越。

　　从468到1001：“联动改革”奇迹般提高了审判效率

　　2004年1月至6月，云南省高级人民法院审判委员会讨论案件468件，7月至12月，该审判委员会讨论案件1001件。

　　上半年与下半年，同样的时间段，两倍多的增量，数字极具说服力地透露出审判效率惊人的提高。令人吃惊的改变，来源于省法院率先在全国法院系统推出的“联动改革”。

　　2004年4月1日，省法院联动改革方案出台，该方案包括省法院审判委员会议事规则、合议庭规则、新制定的审判长联席会议规则、审判工作各层级职责、违法审判责任追究具体实施办法、审判工作效率考核办法、重新制定的案件质量评查规定等六项制度。“联动改革”遵循的目标只有一个——提高司法审判效率与质量。高院的改革思路非常明晰，要实现这一目标，必须理顺审判工作机制，明确各个岗位的工作职责。“联动改革”的核心紧紧抓住审判委员会这一法院内部的最高审判组织，充分发挥其“牵一发而动全身”的联动作用，以点带面，明确审判委员会、院长、庭长、审判长、法官的职责和关系，对其在审判中的权利、义务全面实行量化管理，同时加强检查监督，最终达到提高审判工作效率，降低诉讼成本的目的。

　　“以前是案件追着审判委员会走，现在是审判委员会追着案件走。”省法院审判监督庭庭长梁子安的一句话，简单明了地说明了“联动改革”带来的巨大变化。“联动改革”后，省法院在审判委员会内部设置了刑事和民事两个专业审判委员会，有力地提高了审判委员会讨论案件效率，提高了讨论案件的专业化水平，从源头上杜绝了审判中的拖拉现象。同时，“联动改革”要求各审判庭报请延长审限的案件不得超过该庭全年结案总数的5％，职责明确了，奖惩分明了，法官的工作更加积极主动。2004年，全省法院审限内结案率高达99．75％。

　　1705比1：全国最低申诉率是如何创造的

　　2004年，全国涉法信访工作座谈会上传来信息，我省法院的申诉率为1705：1，这意味着，在我省的三级法院中，每受理1705件案件，只有1件案件的当事人提起申诉，这样的申诉率，是全国最低的申诉率；这样的低申诉率，有力地说明当事人对法院的认知度，也证明了审判的公正率和法院化解矛盾的能力。

　　2004年7月，最高人民法院调研组专程赴滇，探寻“全国最低申诉率”产生的“秘密”。省高级人民法院院长赵仕杰用三句话总结：靠转变观念推进司法再审制度的改革；靠建立信访申诉工作机制激发法官的活力；靠高质量的案件从源头上减少涉法上访申诉案件的产生。

　　2002年以来，我省法院全面实现了立案与审判监督分离的格局，并相继制定了信访申诉工作措施：层层负责，矛盾不上交、不下推的案件复查制度；信访工作责任追究制度；规范院长接待日制度；加强信访工作管理制度。【下转第二版】2003年开始，省法院依照申诉案件处理的基本原则对案件进行认真复查，做到件件案件给答复，当年处理申诉案件2619件中进入再审的36件，指令下级法院再审和由下级法院复查的95件，驳回申诉的2438件，使积压的信访申诉得到了有效缓解。对58件难啃的“骨头案”，经过复查，认为当事人有理的，当即做出再审裁定，当事人无理的，书面通知驳回，长期无理缠诉、严重影响审判工作秩序的，依法采取强制措施，维护司法权威。

　　楚雄某公司法人代表王某因停电给其公司造成损失起诉电力公司，法院驳回其诉讼请求后，王在申诉中扬言要采取过激行为。针对这一情况，省法院在处理此案时特别注重法律文书的说理性，弥补了原民事裁定中没有引用的有关电力法规的相关规定，详细地阐明了法院为什么要驳回起诉的道理，同时致电有关部门关注王某的行为。在省高院的努力下，申诉人充分认识到了原裁决的公正性，再也没有上访申诉。针对一些个案，为了增加公开透明度，省高院还召开双方当事人参加的申诉听证会，既提高了司法效率，又为当事人提供了充分表达意见的机会，为日后的服判息诉打下良好基础。

　　省高院副院长董治良认为：再审案件既要确实维护法院正确裁判的既判力和权威性，又要通过正当程序充分保障当事人的再审诉权，通过再审程序纠正司法错误。再审制度的完善在于程序重建，程序公正了，再审规范了，当事人无理缠诉的自然就少了，司法效率就提高了。

　　从36％到45％：法理与情理并重，既要结案，更要“了案”。

　　调解是解决纠纷最古老的方法，也是最具情理的有效方法。在法院审判工作中引入调解机制，实现法理与情理并重，是我省法院致力改革的另一项重大举措，这一举措的全面实施，使我省调解结案率从2003年的36％上升到2004年的45％。

　　“在审判中千方百计地加大调解力度，那还是从2004年开始的。”昆明市西山区法院法官马惠对记者说。作为基层人民法院的法官，过去马惠每年审结的案件中有50％是通过调解结案的，这个数字在2004年却成功地上升到了80％。简单的数字背后是法官付出的艰苦努力。马惠曾审理过这样一件案子，女方到法庭要求离婚，虽然她丈夫再三检讨、法官三番五次进行调解，原告仍然坚持要离婚。马法官将宣判的时间推迟了一个星期，留给双方当事人“冷思考”的时间。在最后的宣判前，抱着一线希望，她再次询问双方当事人，当发现女方有一丝的犹疑后立即说：“你们再想半个小时，如果还是要离，我再宣判。”……一桩原本要破裂的婚姻就在这半小时中“复活”了。西山区法官杨婉琳在审理一起抚养纠纷时，与书记员一同到一出租房内送传票，被告人十分激动，不断辱骂原告并迁怒于法庭，并开始磨刀。面对这一情况，杨婉琳从拉家常开始，一点一滴地摆事实、讲道理，讲解法律知识，被告的表情终于慢慢缓和了下来，最后案件顺利调解并执行。

　　在开展调解的实践中，法官们总结了“冷却法”、“感化法”、“促成法”、“先例法”等一系列促成当事人之间成功调解的行之有效的方法，为了保证调解工作落实到审判工作实践中，有些基层法院还在立案庭安排专人从事立案前的调解工作，有的法院将调解结案率写进了法官的岗位职责，纳入年终考核。昆明市西山区法院院长李星海说：审判调解虽然增加了法官的工作难度和工作量，但却可以真正做到“官了民了，案了事了。”红河州中级法院院长张晋明总结说：一些小经济纠纷、婚姻家庭矛盾往往起因于当事人的一时冲动，法官如果多花些时间，多做些说理、讲情的工作，及时调解，不仅能息诉息访，还有利于案件的执行和防止民事纠纷转化成刑事案件。在元阳县小新街法庭，2002年以来每年的调解结案率都高达100％，同时案件执行率也达100％。

　　谈起法院调解案件的增加，赵仕杰深有感触地说：“过去，法官们一直有一种观点，法院是审判机关，难调解的案件，就直接下判决。但实践证明，法官不仅要判案，更要注意案件审理的社会效果，要通过审判达到化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的目的。”基于这一理解，省高级人民法院加强了对全省法院在审判中加强调解的指导和要求，2004年，我省法院经调解达成协议或调解撤诉的达42545件，占民事结案总数的45．2％，高于全国平均水平15．7个百分点。

　　“法官教法官”带好5000人。

　　2002年，4位来自红河中级人民法院的法官走进了昆明市中级人民法院的大门，在这里，他们和昆明的法官们一起生活和工作了六个月。“经过这样的培训，法官们很直接地学到了许多办案的方法。”张晋明告诉记者，经过半年的学习，他们的业务水平普遍得到了提高，2004年红河州中级人民法院被上级法院发回重审的案件数同比下降了88％。“下一步我们还将把基层法院的法官送到昆明五华区法院学习、锻炼。”张晋明说。

　　2004年5月，省高院组织了由上海高院和省高院法官组成的讲师团分两个组、用三个月的时间走遍了红土高原。这是一次东部法官与西部法官、高院法官与基层法官之间的学习对接，全省5000名法官经历了全新的能力提高过程。培训分别以法官素质、驾驭庭审能力、法律适用能力、裁判文书制作能力为专题，并配合以教学片和对法庭审判的现场观摩和点评。为了充分利用难得的机会，各地州市法院纷纷组织法官们参训。怒江州各级法院除了留下看家的法警，全体总动员，集中到六库参加培训。怒江州中级法院院长文元红深有体会地说：“此次培训从司法理念上对边疆法官是一个极大的触动，培训既有理论又有实践，可以学用结合，非常好！”

　　上海法官从法理的高度剖析一个个普通的案件，无疑给常年埋头在案件中的云南法官们带来了更多的思考。而上海法官对云南法官们庭审案件的点评，对云南法官提高开庭审理水平，提高驾驭庭审能力非常有用。法官马惠说：“通过这一系列培训，我以前一个上午只能开一个庭，现在一个上午可以开二、三个庭。驾驭庭审的能力提高了，司法效率也就出来了。”

　　采访结束了，走出省法院新建的庄重雄伟的审判大楼，记者感到，崭新的不仅仅是大楼，“创新、超越”，整个采访过程中这两个频频闪现的词语，既是我省法院近年工作的真实写照，也是我省司法审判工作践行司法为民宗旨最有力的回答。

　　沈向兴 徐晓梅 吴 卫（云南日报）