5年内反腐败法将出台

　　由中共中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央贯彻落实党的十六届三中、四中全会关于建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略决策，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本性举措。《实施纲要》文字不长，只有11000多字，但反腐倡廉政策制度创新方面的内容非常丰富，主要集中在以下12个方面：

　　首次明确“发展的思路”

　　一、《实施纲要》明确提出“用发展的思路和改革的办法防治腐败”。这个观点，在理论界早有讨论，在反腐倡廉实践的具体工作中也早有探索，但在中央文件中正式明确下来尚属首次。

　　创造反腐倡廉文化氛围

　　二、《实施纲要》强调：“反腐倡廉教育要面向全党全社会”，“大力加强廉政文化建设”，“把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来”。这些要求，以中央文件的形式明确予以规定，是前所未有的，是反腐倡廉教育思路和方法的重要创新。　中央明确立法反腐

　　三、《实施纲要》明确提出“加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律”。这一要求，给我们发出了明确的信号，表明党中央已把制定反腐败方面的专门法律的立法工作纳入了重要议事日程。再联系《实施纲要》强调的“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架”这一目标来看，反腐败专门法律出台的时间将不会很遥远，而是近5年之内（即2010年之前）的事情。

　　约束公务员从政行为

　　四、《实施纲要》明确提出“探索制定公务员从政道德方面的法律法规”。这表明党中央积极借鉴国外的成功经验，着眼于从法律的层面来解决公职人员尤其是领导干部廉洁从政的自律问题。

　　推行党务公开

　　五、《实施纲要》明确要求：“建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。”这些要求是专门针对党的领导体制和工作机制的改革提出来的，有许多创新的内容。这些要求的精神实质就是要大力发展党内民主。例如“推行党务公开”问题，虽然理论界早有讨论，但由中央文件明确规定，这是第一次。

　　改进干部选拔任用制度

　　六、《实施纲要》强调：“扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权。”“完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。”这些主要是针对领导干部选拔任用工作而言的，从防治腐败的角度提出这些要求，是一件非常有意义的事情。

　　完善监督制约制度

　　七、《实施纲要》明确要求“完善行政执法责任制和评议考核制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。”“健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。”这些要求的提出，表明党中央十分重视对行政机关和司法机关的监督制约。

　　防治经济领域的腐败

　　八、《实施纲要》强调：“建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。”这些制度的建立健全，对于防治经济领域的腐败犯罪行为，具有极其重要的意义和作用。

　　约束监督国有资本投资

　　九、《实施纲要》强调：“健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策追究制。”建立健全这方面的机制和制度也是非常必要的，现实生活中，因投资决策失误，导致重大损失，导致国有资产严重流失的问题比较突出，而对这类案件的查处又往往过轻。

　　逐步推行效益审计

　　十、《实施纲要》强调：“强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计。依法实行审计公告制度。”这些要求，有的是对《中华人民共和国审计法》有关规定的重申，有的是创新性规定。

　　发挥民主监督的作用

　　十一、《实施纲要》强调：“支持和保证政协的民主监督，”“依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。”“扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道”。这表明党中央高度重视发挥民主监督的作用。

　　建立国际合作机制

　　十二、《实施纲要》明确指出“建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制。”随着经济全球化形势的发展，跨国作案的腐败犯罪行为日益增多，为了有力有效地打击这些行为，必须充分利用国际反腐败资源，切实加强国际合作。（据《瞭望新闻周刊》）