农村辍学率较大反弹 部分学校靠造假完成任务

　　中广网北京1月16日消息“中国农村九年义务教育实在不容乐观。”中共中央党校经济学教研部教授潘云良说。2004年，中央党校经济学教研部“中国农村九年义务教育调查课题组”的15位教师，先后奔赴黑龙江、辽宁、内蒙古、新疆、广西等16个省、自治区、直辖市进行调查。

　　13日，潘云良向记者提供了一份题为《中国农村九年义务教育的困境与出路》的调查

报告。报告指出，2000年，国家宣布如期实现了“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青壮年文盲”的任务，在全国范围内实现了基本普及九年义务教育。2002年小学和初中入学率分别达到98．6％和90％。调查发现，事实并非如此，辍学率出现了较大的反弹。

　　农村辍学率反弹 部分学校靠造假完成任务

　　调查报告披露了广西某中学上报给镇党委、政府的报告。“根据上级有关部门通知精神，2004年11月，国家对我县进行‘普及九年义务教育’复检验收。虽然加班加点努力工作，但2004年～2005年度‘普九’资料的完善工作仍然陷入困境。造成这种困境的主要原因是学生流失量太大。按2003～2004年度初中在校生2067人计，‘普九’辍学率不能超过3％，即辍学学生最多不能超过62人。现初三和初二两个年级辍学了的有140人，辍学率已达6．67％。现请党委、政府予以考虑。”

　　潘云良说，“予以考虑”的结果，就是为了应付上级检查大量造假。

　　供孩子上学让农民好“吃力”

　　调查显示，对于农村教育收费，广大农民表示“吃力”或“非常吃力”。在湖南省安乡县，农民家庭年收入1200元，供一个孩子读书要800元，有两个孩子的家庭占大多数，也就是说两个孩子都上学几乎不可能。更何况农民人均纯收入中，4成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料，农民每年自行支配的货币收入远低于1200元。

　　农村学校难以为继

　　报告还说，中国大多数县（市）投向教育的资金十分有限，造成很多农村学校难以为继。

　　首先是校舍不足而且简陋。其次是负债严重。第三是拖欠教师工资。此外，农村学校师资总体素质不高，也是农村中小学十分突出的问题。

　　潘云良告诉记者，调查报告将作为教材，直接面向在中央党校学习的中高层领导干部。“现在很多地方领导决策时，往往凭经验，不了解实际，学校将调查情况作为教材，有利于提高他们科学决策的能力，提升他们理论联系实际的能力。”

　　记者获悉，中央党校的报告已经引起教育部的高度重视。教育部基础教育司副司长杨进表示，调查报告符合实际情况，并将派人和中央党校专家一起，进行深入的调查研究。他同时透露，教育部将开始逐步调整农村九年义务教育的内容，引入更多职业技能教育。“九年义务教育到底教育什么，如果教育的内容仅仅是为了考大学，那么农村学生又有几个能考上？”在《中国农村九年义务教育的困境与出路》的调查报告中，中央党校的专家指出，要解决农村教育问题，应给予农村孩子以平等受教育的机会。

　　义务教育负担应由县级统筹为主逐步转向以省和中央为主

　　报告分析说，中国农村教育面临的最主要困难是教育负担不公平。

　　城市推行九年义务教育，教育费用基本上由政府承担，而农村的九年义务教育，费用绝大部分由农民自己承担。

　　国家教育经费的不足是一个众所周知的现实，问题是，这些有限的教育投资，大部分还被锦上添花地投放在了基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。

　　因此，必须逐步取消城乡分割的教育投入机制，中央和省级财政要加大对县级、尤其是贫困地区转移支付力度，同时逐步压缩高等教育经费所占的比例，教育投入逐步向义务教育倾斜。

　　同时，应逐步调整义务教育负担的比例，应由县级统筹为主逐步转向省和中央为主。从调查的情况看，要县级财政扛起农村义务教育的重担，县级财政恐怕难当重任。

　　报告认为，义务教育经费工资部分应由中央统筹。粗略地估计和测算：农村义务教育支出中最重要的是教师工资。中国农村小学教师有380万人，如果中央政府能够保证其每月500元的收入，需要232亿人民币（东部地区需要政府再补贴一点；中西部基本就能稳定小学教师队伍）。

　　全国农村还有中学教师223万人，如果保证其每月800元收入，总费用是214亿人民币。两项加起来是446亿人民币，占2002年全国财政总收入的2．3％。用中央财政来支付义务教育中最大的一笔教师费用，完全可行。义务教育的其他经费如校舍、教学仪器、设备等由省、县两级负担。做到这一点，才是名副其实的义务教育，才能稳定农村义务教育的教师队伍，才能巩固和发展农村九年义务教育成果。

　　调整农村九年义务教育内容

　　报告强调，教育体制僵化，办学形式单一，农村基础教育脱离农村经济发展需要，缺乏与农村社会的血肉联系，这是当前农村教育问题的突出表现。

　　报告说，农村的办学形式，一是乡、村政府包揽办学，缺乏社会团体、其他社会组织及公民个人的积极参与，阻断了农村基础教育办学资源的源头之水。

　　二是走升学教育之路，形成“小学———初中———高中———大学”的升学模式，专业技术教育和农村职业技术教育含量太低，造成大量的无一技之长的初、高中毕业生待业。

　　三是乡镇企业面临缺乏大量的初、中级技术人员、经营管理人员和有一定技术基础的工人的尴尬局面。

　　报告调查分析，目前进城打工已成为农村劳动力转移的一个重要渠道，传统的农村职业教育一成不变的专业设置和教学方法，已经很难适应新时期需求，对农村青年的吸引力越来越弱。

　　为此，报告建议，农村教育的重点应放在提高农村人口的素质，培养适应三农多样化需求的人才上，而不是只有考大学一条路。

　　农村九年义务教育应从目标、内容、形式、结构和布局诸方面彻底改革，尤其要积极建立农村高等教育体系，发展农村高等教育。不是要把农民禁锢在农村，一切阶层、城乡之间的流动照常展开，只是要在这个前提下，让农村与城市共同发展，各自寻求自己的发展模式。而不是让农村跟在城市后面，自然而缓慢地“城市化”。来源：中国青年报责编：金风