公安部要求区分赌博与娱乐 专家称操作性差

　　目前全国正在展开集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，不少市民询问，究竟什么样的行为才算赌博？

　　打小麻将不得以赌博罪论处

　　公安部副部长白景富13日表示，为确保集中打击赌博违法犯罪活动专项行动达到如期

目标，专项行动将严厉打击网络赌博犯罪活动、六合彩、赌球赌马等赌博活动，对一些具有赌博性质的博彩活动，将按照赌博行为依法查处。白景富说，这次专项行动将区分赌博行为和群众娱乐活动。对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。对参与赌博活动情节轻微、赌资数额较少的，将以批评教育为主。

　　另外，为确保集中打击赌博违法犯罪活动专项行动达到如期目标，公安、检察院、法院、监察、信息产业、银监会将各司其职，通力配合，严厉查处赌博违法犯罪活动，切实扭转赌博活动猖獗的局面。

　　目前，为集中打击赌博违法犯罪活动，公安部专项行动办公室实行举报电话专人值班制度，24小时接待群众举报，其中举报电话为010—65207655、65254722、65283344，举报网站网址为www.cyberpolice.cn。

　　“对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。”公安部副部长白景富13日的这一句话，引起社会广泛关注。（重庆晨报据新华社）

　　专家：界定人性化 操作性不强

　　“首先，我是非常赞同和肯定公安部的这次打击赌博行动和白副部长的讲话的。”四川省社科院社会学研究所胡光伟副所长首先作出明确表态。

　　胡光伟认为，白副部长在这个时候提出的区分赌博行为和群众娱乐活动的提法，是非常人性化和符合实际的。你说什么是赌博？我觉得有一分钱一角钱的输赢都是赌博。但老百姓把这样的小金额当成了娱乐，这却是个实际情况。将赌博行为和群众娱乐活动区分开来，既可以避免尴尬，又可以明确执法，是件好事情。”胡光伟继续谈道：“但我觉得这一点的实际可操作性可能不太强。”他解释说，白副部长的讲话谈到了“参与赌博活动情节轻微、赌资数额较少的，将以批评教育为主。”，这其中有“少量”、“轻微”、“较少”概念比较模糊，这会让具体执法者比如基层派出所的民警们无法明确掌握。胡光伟认为，理论上最具可操作性的具体量化方法是，由公安部门确定原则，各地方根据各地实际情况（也要考虑到地域内的经济差异）来具体界定赌博和群众娱乐的界限，形成实施细则以方便实施。

　　市民对赌博的界定

　　“我们这怎么算赌博，大家只是娱乐。”记者昨天走访了几家茶馆，发现市民对赌博的界定颇有意思。

　　重庆市江北大兴村一茶馆门口一位姓陈的婆婆介绍，到茶馆来玩的都是老年人，打的也是5毛钱的小麻将。“老年人嘛，在家无聊得很，到这儿来就是消磨时间，肯定不能算赌博。要说赌博啊，我觉得，那些危害到社会和国家的、破坏家庭的，才算赌博。”

　　观音桥野水沟一茶馆打牌的大部分都是年轻人，初听记者提出这个问题，都显得很谨慎。“怎么算赌博？反正我们这个不算赌博，周末消遣，怎么算赌博，不然派出所的不早来抓我们了？我觉得，打牌被派出所抓了的才算赌博。”

　　在采访中，记者发现，市民对赌博的定义大致可以分成三类：

　　第一类，“不管大小，只要打钱就算赌”。市民姬先生平时不怎么打牌，他认为，不管大小，只要打钱就是赌博，社会上大部分人都在进行着赌博活动。

　　第二类，“总额上万才算赌”。王女士喜爱打牌，她认为，界定是否赌博主要还是看金额大小。“几毛钱根本不能算是赌博，就是大家娱乐、消磨时间，如果这都算赌博，那中国公安还不忙死了。”

　　第三类，“10块钱以上就可以算赌”。市民唐先生认为，要定义赌博比较困难，如果非要定义，10块钱以上就应该算为赌博。南坪只是和好友打小牌

　　昨日下午，南坪宏声广场的两个露天茶馆记者见到贴有“休闲娱乐，严禁赌博”的字样。记者初略统计，两家茶馆有五六十张桌子都在“斗地主”，几乎清一色的年轻人，每手牌输赢基本都在5块钱以内。这些人都说自己是在娱乐。但关于赌博与娱乐的界限，却各有各的看法。

　　刘先生说，和亲朋好友打牌不能算赌博，而是娱乐。大家无非是高兴高兴。平时工作忙，也难得一见，通过打牌的方式联络联络感情。

　　周先生说，只要不是在专业的赌场打牌就不算赌博。进入那些地方，感觉是两个样，“心头紧张、想赢绝不想输、绝对有瘾”，而他们打牌则是“感觉很放松，输就输了，无所谓，绝对没得瘾”。

　　王丽芸认为，打牌只要没超过自己的承受能力就不算赌博，如果超过了还要去打，肯定在赌博。

　　被采访者都说“斗点小地主”不算赌博。记者问了30人“每把牌打多大才算赌博？”结果是“50块钱以上算赌博”的占了绝大部分。

　　南坪四小区碧水苑小区内的麻将馆内坐了17桌打麻将的，以老年人为主，只有一个年轻人。据了解，每一桌，每把牌输赢都在5角到两块钱之间。

　　60岁的李长奉说，他们就打一元钱，消遣消遣，混混时间。打得小，绝对不算赌，打大了，也没有这么多钱。打小麻将能活动脑筋，对身体有益。

　　游家玉今年67岁了，是邮政局的退休职工。她说，年纪大了，出门会遇到诸多不便，还不如打打牌，打一下午，输赢最多10块钱，能承受。

　　一些老年人表示，大家没有想靠打麻将赢钱的意思，都是娱乐，这和年轻人踢足球、打游戏、上网、旅游是一个道理，“总不可能让我们去踢足球嘛。”

　　重庆市公安局对“赌博”的界定

　　重庆市公安局重申《重庆市查禁赌博条例》，让市民对“赌博”有一个比较清晰的界定。

　　赌博：财物作注比输赢

　　市公安局有关人士表示：《治安管理处罚条例》规定对赌博要实施处罚，在该条例基础上，全国各地又出台了相应的地方法规对其进行补充，我市几年前就出台了《重庆市查禁赌博条例》，对赌博作了比较详尽的界定。

　　《重庆市查禁赌博条例》，对赌博是这样认定的：赌博，是指以财物作注比输赢，依照本条例规定应受处罚；以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或以赌博为业的，依法追究刑事责任。

　　《重庆市查禁赌博条例》第六条规定，参与赌博，赌注或者一次输赢金额特大的；六个月内参与赌博三次以上，输赢累计金额特大的；因赌博受过三次治安处罚，继续赌博的，予以劳动教养。

　　第七条规定，参与赌博，赌注或者一次输赢金额巨大的；六个月内参与赌博三次以上，输赢累计金额巨大的；因赌博受治安处罚后又参与赌博的；明知他人赌博而为其提供场所、工具或者其他条件的，由公安机关处十日以上、十五日以下拘留，可并处二千元以上、三千元以下罚款。

　　第八条规定，参与赌博，赌注或者一次输赢金额较大的；六个月内参与赌博三次以上，输赢累计金额较大的；为赌博望风放哨、通风报信的，由公安机关处十日以下拘留，或单处、并处二百元以上、二千元以下罚款。

　　赌注：500元以上为特大

　　条例关于赌注和输赢金额的界限规定如下：

　　（一）赌注金额界限划定：（1）赌注特大是指五百元以上；

　　（2）赌注巨大是指一百元以上、五百元以下；

　　（3）赌注较大是指二十元以上、一百元以下；

　　（二）输赢金额界限划定：

　　（1）输赢金额特大是指五千元以上；

　　（2）输赢金额巨大是指二千元以上、五千元以下；

　　（3）输赢金额较大是指二百元以上、二千元以下；

　　（三）输赢累计金额界限划定：

　　（1）输赢累计金额特大是指一万元以上；

　　（2）输赢累计金额巨大是指五千元以上、一万元以下；

　　（3）输赢累计金额较大是指二千元以上、五千元以下。

　　（四）前三项中的以上均包括本数。

　　《重庆市查禁赌博条例》规定，未达到条例规定的数额不予处罚的行为，在影响社会公共利益和他人合法权益时，公安机关、有关单位和基层群众性自治组织有权制止，并给予必要的批评教育。（重庆晨报冯超李婉露文创见 林祺 华西）（责任编辑:熊红祥）（来源：重庆晨报）