人大代表、政协委员呼吁设立市级行政审批大厅

　　“区县纷纷设立行政审批服务大厅，而市一级却迟迟没有动静。”这一情况引起市人大代表和政协委员的高度关注。日前，南岸区人大代表艾万清和民革重庆市委分别提交相关议案和提案，建议设立市级行政审批服务大厅，完善我市行政审批服务体制。

　　市级部门没有跟上

　　据了解，从2003年开始，我市各区县陆续设立行政审批服务大厅，区级职能部门进驻联合办公，统一窗口对外集中处理审批项目，凡是区级部门可以审批的项目，群众和企业只需进一个门，就可以办理完毕。

　　“但是，大量的重大项目都必须由市级部门进行审批。由于目前没有一个统一的窗口，要办理这些市级终审项目，企业和群众还是要在各个市级部门间多头跑、来回跑，耗费大量时间。”艾万清代表说。

　　“改善我市投资环境，最核心的就是进行行政审批制度改革，在这一点上，市级部门不应滞后。”来自涪陵的何建明委员说。

　　有利加强多方管理

　　民革重庆市委在提案中建议，市政府设立“市级行政审批服务大厅”，把市级工商、税务、环保、卫生、公安、市政等部门的审批事务放在大厅内，进行“一站式”受理，一个窗口收费，一个窗口服务。

　　对审批收费方式，提案建议由市财政局组成统一收费窗口收取，再由市财政局将所收取的费用分解到各行政部门，以杜绝个别行政部门搭车收取“公告费”、“协会会费”等。

　　“建立市级行政审批大厅，还有利于加强对各区县行政审批大厅管理的指导和规范，改变目前各区县行政审批大厅体制不一，管理各异，审批部门和项目参差不齐的局面。”艾万清代表说。

　　部分审批大厅成了“收发室”

　　本报讯“由于区级部门对很多项目没有审批权，要把项目批下来，我们还是要自己去跑市级部门。对于市级终审项目，各区县行政审批大厅只能收收材料，就像个收发室。”一位房地产企业负责人昨日接收记者采访时，一语道破各区县“一站式”行政审批服务大厅的尴尬处境。

　　当场办结率仅20％

　　作为九龙坡区的区长，市人大代表秦敏对此深有体会。“目前能在区行政审批大厅当场办结的项目只有20％左右，35％要在窗口接件后回区级部门履行手续再办理，还有45％的项目终审权在市级部门，区级部门能做的只是接件。”秦敏告诉记者，目前其他区县行政审批服务大厅的情况也大致如此。

　　希望市级部门放权

　　“需要从审批大厅拿回各单位办理的项目虽然占35％，但由于大厅和区级部门相距不远，办理速度都相对较快，群众一般都能理解。矛盾的重点是比例高达45％的市级终审项目。”秦敏说。

　　据了解，这些市级终审项目主要集中在建设领域。秦敏认为，“其中确有一部分技术性、政策性强的项目必须由市级部门审批，但比重并不大，很多一般性项目是可以交由区级部门办理的。”

　　“以规划为例，控制性详规、地下管网等项目肯定应由市规划部门审批，不过类似单体建筑等项目，只要市规划局加强指导，各区规划分局完全有能力办理审批。”秦敏说。

　　据了解，市外经贸委已把外资方面的审批权下放到区县外经委，效果良好。

　　加大公务员素质培养

　　“对一个城市，最重要的人才是什么？是公务员。”索通律师事务所主任、市政协代表韩德云建议，要加大对公务员素质培养，提高基层公务员的行政能力，充分发挥重庆市县两级政府架构的行政效率优势。

　　录用：增强透明度

　　就业市场压力大，公务员成了香饽饽。韩德云认为，重庆要利用好这个机会，广纳高素质人才，首先要提高公务员录用的透明度。

　　“一些机关不按规定公布名额、录用计划，不按国家公务员录用的1：3比例，从高分到底分录取，只是笼统规定60分为合格，为暗箱操作留下了空间。”韩德云说。

　　管理：提高执行力

　　因工作关系，经常与各级政府部门打交道的韩律师，对一些单位“小鬼当家”的现象感受颇深。“单位领导已经拍板的事情，具体经办人员往往还要出难题，影响政府运转效率。”

　　培养：要多走出去

　　“公务员队伍建设既要引进，也要培养，主要在培养。”韩德云建议，要在目前每年送小部分公务员到新加坡和香港学习的基础上，加大公务员培养的财政投入。“类似的计划在沿海早已大规模铺开和实施，重庆如不跟上，政府水平就得不到大幅提高，城市也缺乏增长的后劲。”

　　本版文字由本报记者谢夷采写