水泉村：村办煤矿何日惠及村民

　　村办企业本是为集体创造财富、为村民谋取福利的有效途径。然而，对于沁水县龙港镇水泉村的村民来说，多年被低价承包的两个村办煤矿却很难给他们带来真正的实惠。更令大伙儿气愤的是，2003年10月，在上一轮承包合同尚未到期时，村支书竟未经村民会议讨论，又将两个煤矿低价承包给自己的妻子和朋友。

　　为啥不要500万元却要120万元？

　　水泉村是一个不足700口人的小山村。由于地理位置偏僻，自然条件恶劣，百姓的生活并不富裕。村办黄花沟和齐龙沟两个煤矿是村里的经济命脉。可是，由于多年来承包价格偏低，原本可以造福村民的煤矿并没有给他们带来多少好处。因此，引进市场运作机制，提高煤矿承包价格，让大家真正得到实惠，成了全村人的强烈愿望。

　　去年4月，村办煤矿的上一轮承包合同即将到期。为给村民谋取更多利益，水泉村村委会开始多方寻找新的合作伙伴。经与10余家企业接洽并比较后，村委会最终以两个煤矿5年500万元的预期利润与翼城县某公司达成意向。得知这一消息，村民们欢呼雀跃，大家憧憬着村里破旧的土路可以改造成柏油路，村里的老人可以提高福利待遇……然而，令村民们意想不到的是，早在上一轮合同尚未到期的2003年10月30日，村支书景志祥就以村委会的名义，自己签字与其妻子和朋友签订了从2004年4月到2009年4月的煤矿承包合同，两煤矿5年承包费总共120万元。

　　今年1月，记者在水泉村采访时，村民李范瑞激动地说：“我们村说起来有两个煤矿，而且煤质好，销路也好，大伙儿的生活本来应该很富裕。可是这么多年来，两个煤矿总共也没给村集体交多少利润，更别说让老百姓得到多少实惠了。就是村里人自己烧炉子用点煤，也得按市场价去买。直到2003年，因为县里要求煤矿承包者必须保证村民的生活用煤，大伙儿才享有了每人每年以成本价购买300公斤煤的优惠。”

　　村民景云兵则说：“景书记从1993年就开始承包黄花沟煤矿。按理说，承包了煤矿，自己投资搞建设是很正常的。可人家承包煤矿后，添台设备、办个证都要村里出钱。几年算下来，村里从矿上根本拿不到几个钱。”

　　承包11年该交多少钱？

　　随后，村民们七嘴八舌，给我们讲起景志祥和妻子11年来承包黄花沟煤矿的情况。

　　1993年4月，景志祥与村委会签订了为期3年的煤矿承包合同。合同规定承包费总额11．4万元，承包前必须一次性上交村委会9万元，剩余2．4万元用于购置固定财产。但实际上，景在签订合同前，只交给村委会现金4万元，并开具了5万元的建设银行信汇凭证。合同签订后，当村会计裴金林拿着这份信汇凭证去信用社取款时，却发现账上并没有这笔款。据沁水县委农工部《关于对杏峪乡水泉村1984年至1995年8月底财务审计情况的审计决定》核实，直至1995年12月底，景仍欠集体承包款18920元。1996年4月至1998年3月，该矿仍由景志祥承包，但并未签订书面合同。晋城银海会计师事务所《关于对龙港镇水泉村黄花沟、齐龙沟两煤矿合同兑现情况的审计鉴定》做出这样的认定：根据村委会会议记录，这两年按原合同执行结算，即上交利润6万元，购置固定资产1．6万元。两年中，景只上交现金1．5万元，其余以矿上购置财产、办理生产许可证和村委会学校用煤炭等抵顶25910元。

　　1998年3月，作为水泉村的法定代表人，景又与自己签订了为期3年的煤矿抵押承包合同，规定3年上交村委会22．5万元。合同签订前，景一次性上交村委会22．5万元。但是，据当时的村支部委员景克慧证明，合同签订后，承包款又退给景志祥12万元，由其本人于1998年内取回，并于1999年8月8日在村委会办公楼补了会议记录。现任村委会主任李申锁无奈道：那一年村里连搞春节文艺的钱都拿不出，只好以高利贷了1万多元。

　　2001年4月，景的妻子郑学萍又承包了该矿，承包期至2004年4月19日止。

　　经晋城银海会计师事务所晋会所字（2001）第3号文件认定，从1993年4月至2001年3月的8年间，景志祥总共应上交承包费41．5万元，实际只交了21万元，其余部分以煤矿增加固定资产168522．39元，办理生产许可证8500元，办理资源证4825元，村委会、学校用煤炭2000元予以抵顶。

　　水泉村分管企业的村委会副主任任景勤算了这样一笔账：景志祥及其妻子承包黄花沟煤矿11年来，矿上产原煤近50万吨，产值3000余万元，而村委会实收利润只有44．2万元，扣除工资和生产项目等一切开支2000余万元外，景和其妻子从村集体煤矿中至少获利上千万元。

　　廉价承包问题出在哪儿？

　　采访中，就未经村民会议讨论而续签合同一事，水泉村支书景志祥是这样解释的：这份合同是在特殊情况下签订的。2003年黄花沟煤矿因不符合国家政策规定而面临关闭，急需投入大量资金，让煤矿年产上规模。但对煤矿经营者而言，承包合同仅剩几个月就到期，存在投资的回报问题，加上村里的“村村通”工程资金短缺，9月14日，镇党委、政府组织召开协调会议，就水泉村煤矿实行合作经营，合作方一次性付款，专项用于公路建设的议题形成会议纪要。10月10日，镇政府责成村党支部负责完成修路任务。10月11日、12日，村党支部、村委会两次召开了全体党员会议，未形成一致意见。10月29日，村两委班子召开会议，决定了公路建设资金和煤矿经营问题，两委班子8名成员有6名在会议记录上签了字。10月30日续签了合同。

　　至于从村委会取回的12万元，景说，1998年再次签订承包合同时，村里就同意把我以前投资到煤矿的固定资产作价为12万元退还给我。而村民们所说的5万元空头支票，只是因为大队会计裴金林把账号搞错了，所以钱汇不过去。

　　提起煤矿的生产情况，景的妻子郑学萍也算了一笔账：11年产原煤不足7万吨，产值仅数百万元。而新一轮合同签订后，给矿上投资就达600万元，根据合同规定，矿上每生产一个月就给村民每人30元，每人每年一吨煤。这些福利待遇从2004年8月就开始了。

　　保障村民自治权利，增强集体经济实力，尊重和维护集体经济利益，让村办企业尽最大可能为村民服务，既是水泉村村民的愿望，也是广大农村建设小康社会、实现共同富裕需要迫切解决的共性问题。水泉村多年沿袭的“廉价承包”问题，以及由此引发的争议，值得大家深思。本报记者邬帅莉(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：张清兰)