泔水收集：“正规军”难敌“杂牌军”

　　省城第一个餐饮垃圾集中处置公司开工4个月，每月出现4万元的亏损，有着广阔市场前景的餐饮垃圾集中处置目前面临不少问题——

　　连续几天，陶友诚一直处于一种焦虑状态：公司上个月再次出现亏损，每天的原材料供应却只能达到生产要求的三分之一，“这段时间下来，平均每个月的亏损得有4万元。”陶无奈地说。

　　陶友诚是山东百川科保科技有限公司的经理，这种焦虑也正是这家第一个吃餐饮垃圾集中处置“螃蟹”的公司经营状况的真实写照。

　　2004年8月，作为我省首家餐饮垃圾集中处置中心——山东百川科保科技有限公司落户济南，400万资金已经前期投入，但运行情况却不让人乐观，远期的盈利似乎看起来很遥远。在市场前景颇为广阔的情况下，餐饮垃圾首度“市场化”试水却出师不利。

　　四个月亏损16万　泔水短缺挡了“变废为宝”路

　　“原材料供应紧缺是最大的难题，无米下炊真让人着急。”陶友诚表示。作为社会民营资本，山东百川科保科技有限公司投资400万元涉足餐饮垃圾处理，目前的一条生产线每天可以处置60吨餐饮垃圾，但运行4个月来，他们显然遇到了不少的问题。

　　“每天的原材料供应也就是20多吨，40吨的缺口太大了。”陶友诚告诉记者。有关人士介绍，餐饮垃圾集中处置每天处理量超过50吨才能实现利润，很显然，目前生产远远达不到基本盈利的要求。按保守估计，公司的人员开支、电费以及机器磨损等各种成本加起来，每个月的亏损达到4万元。

　　餐饮垃圾的收集也不规范，很多餐饮单位的餐饮垃圾放置并不细化，里面经常掺杂很多生活垃圾，其中，方便筷、塑料等垃圾加重了垃圾分解的工作量，而餐饮垃圾中掺杂的过多的水分，也在一定程度上增加了集中处理的成本。

　　按照集中处置中心和济南市城肥清运二处签订的协议，在前者支付一定费用的前提下，后者负责收集餐饮垃圾供应前者生产。但目前，环卫部门每天能收集到的泔水也就是20多吨，泔水收集环节出现的原料紧缺暂时堵塞了餐饮垃圾“变废为宝”的通道。

　　作为一种社会资本介入公共事业的形式，首家集中处置中心显然为餐饮垃圾处理提供了参考。餐饮垃圾集中处置除了可以阻断餐饮垃圾不正当利用渠道，同时也能实现回收利用。这样的“一举两得”面对广阔市场却无可奈何，业内人士分析，原因主要在于餐饮垃圾收集渠道不畅通。但除此之外，餐饮垃圾集中收集和处置究竟还存在什么问题？

　　泔水市场二分天下　“正规军”难敌“杂牌军”

　　一辆机动三轮车，几个油乎乎的铁桶，开车人挨家挨户上门收集白天积攒下的泔水。晚上九点之后，有着众多餐馆的山师东路上便会出现这样的场面，这些人就是收集泔水的“黑户”。

　　环卫部门的摸底排查证明，保守估计，济南市周边的泔水猪有数千头，每天约有800到1000台机动三轮、四轮卡车专门在城区为猪场运送泔水，并与正规的环卫部门收集单位争抢“生意”。记者采访了解到，诸多餐饮单位都会同上门收集人员达成一定协议：餐饮垃圾定期包给养猪户，但收取一定费用。

　　虽然具体的费用标准讳莫如深，山师东路一家略有规模的酒店的服务员表示，费用都是不固定的，基本上是按数量多少而定，一般一大桶泔水也就是几块到十几块，少的时候就不会收钱，“全当给我们打扫卫生了”。除此之外，有的泔水收集业户甚至还负责餐馆生活垃圾的清理。“一家近百平米规模的酒店单靠卖泔水每年就能收入几千元。环卫部门一位专门负责收集泔水的工作人员告诉记者。

　　2002年，济南市出台了禁止泔水养猪规定，城区餐饮单位的泔水必须由环卫部门收集处理，不得提供或出售用于饲养泔水猪，所以，环卫部门也就有了相对合法的身份，但即使如此，在和“杂牌军”的较量中，“正规军”还是占了下风。

　　泔水实行集中收集后，济南市投资几十万元购买了6台泔水车，并配备了多名专业的运输人员，但上门收集却不得不面临尴尬：很多酒店都大都推说没有泔水，有时候泔水运输车只能空跑。城肥二处4辆泔水运输车有时候一天甚至只能拉到2吨。

　　济南市城肥清运二处副主任杜方平告诉记者，2002年开始，泔水的集中收集都是有偿的，餐饮单位需向城肥部门缴纳一定的服务费。由于收费而收不到太多的垃圾，近期服务费也已经取消了。但这些泔水车到了酒店还是收不到泔水，几乎所有的酒店都将泔水卖给了“杂牌军”。

　　不少餐饮单位负责人向记者表示，本来生活垃圾收集每年就要交一部分钱，餐饮垃圾再要收费的话，就是双倍的钱。但交给养猪户收集，还可以多一点收入。

　　有关部门估计，济南市大小餐饮单位每天产生的餐饮垃圾高达300多吨，有正规身份的环卫部门的集中收集却举步维艰。背后的问题值得深思。

　　“禁养令”几成空文　餐饮业户质疑不公平交易

　　“禁养”规定力图从源头上控制餐饮垃圾流向混乱而造成各类隐患，但两年以来，这一有着良好初衷的规定却几成一纸空文。

　　采访中，环卫部门泔水收集方式成为各方声音的焦点，不少人士开始质疑这种方式是否合理？

　　朝山街一位餐饮业户负责人表示，泔水虽然是垃圾，但却有它特殊的价值，所以应该作为一种商品进行买卖。而环卫部门上门收集的方式体现不出公平交易。“赔钱的买卖我们肯定不愿干，不客气地说，相比之下，很多个体业户的做法倒是很合理。”

　　有关人士认为，目前之所以出现如此尴尬的局面，主要原因还在于整个餐饮垃圾收集、处理系统并没有完全真正的市场化。虽然餐饮垃圾最后的集中处理有社会资本运作，但餐饮垃圾的收集、运输以及收费制度等方面还停留在以前单靠行政命令的状态，并没有按照基本的市场交换原则进行。

　　一个更严峻的现实是，目前“禁养令”也仅仅是一个笼统的规定，首先不具备任何强制措施，而对于如何禁、违规的处罚措施都没有详细点明。

　　环卫部门缺乏执法权和处罚权，对某些餐饮单位违规买卖泔水的行为只能规劝，而无法进行相应的处罚和约束。而另一方面，泔水的收集过程、处理程序方面，济南市也缺少具体的监管措施和细化规定。

　　面对上千辆违规的泔水运输车，环卫系统的查处力量显得极其有限，明显力不从心。据了解，违规的泔水收集一般都是在晚上9点之后行动，很显然，执法部门并不能每天晚上都出来和大小车辆打游击，执法能力的欠缺让违规的泔水运输车看起来很“轻松”。

　　餐饮垃圾集中处置需要健康的环境

　　“社会资本参与餐饮垃圾集中处置是一种市场行为，我们并不期望能为我们提供政策或资金扶持，但也希望相关行政部门能为市场化的正常运行创造一个健康、平等的发展环境，这才是最重要的。”餐饮垃圾集中处理中心经理陶友诚说。

　　济南市城肥清运二处副主任杜方平表示，泔水猪的存在，使违规泔水收集也就容易产生利益，这是泔水市场混乱最直接的原因。规范泔水集中收集，最根本的是应该全面整顿、取缔泔水猪，这样一来，泔水也就没有了非正常的销路。

　　济南市环境卫生科研所信息市宫主任认为，餐饮垃圾收集必须具备相应的配套措施，并建立一支正规化的专业收集队伍，专人、专车配送。同时，餐饮单位的餐饮垃圾管理也应该规范，这需要其他有关部门的参与，仿照医疗垃圾的管理方式，对餐饮垃圾流向进行跟踪登记不失为一个好办法。

　　记者在采访中了解到，众多的餐饮单位更希望改变目前无法获利的收集方式，引入公平的交易方式。“毕竟酒店不是公益单位，也需要盈利，如果能多少得到一定的补偿，相信众多餐饮单位的积极性会更高。”一位酒店业主对记者说。

　　泔水猪肉危害人体健康

　　畜牧专家指出，由于泔水含有铅、汞等重金属元素，长期饲喂后，会在猪的体内大量残留。对人的危害至少有三：一是猪食用泔水极易感染和诱发各种疾病，势必加大对病猪的用药剂量，进一步加大抗生素类药物的残留；二是“泔水猪”长期食用高脂肪的饲料，极易造成脂肪肝，肉质肥腻，体内饱和脂肪酸大量积蓄；三是“泔水猪”容易感染人畜共患的各种传染病，一旦食用易导致人体染病。