发改委核心工作就是创新———没有创新，发展中遇到的制约和瓶颈就无法逾越，各种矛盾和困难就无法战胜，城市竞争力就无法得到真正的提高。
2005年，是全面实现“十五”计划的关键之年，也是力争率先全面建成小康社会的攻坚之年，张士怀说，市发改委作为宏观经济调控部门，承担着全市改革与发展的重任，要以改革为抓手，以创新为动力，找准以人为本、构建和谐社会的出发点，找准努力提高宏观调
控、服务社会、统筹协调能力的着力点，找准推进投资体制和社会事业改革的突破点，努力促进无锡经济社会又快又好发展。
要突破就必须有力度，要成效就必须有深度，要超前就必须有速度。张士怀对改革创新作了新阐述：
力度就是要用超常的措施、超强的手段，实现本来难以实现的目标。我市要在2005年力争率先全面建成小康社会，细细分析难度很大，特别是城乡居民的收入问题，城市的环境质量问题，都必须采取强有力的措施，通过建立稳定的长效增收机制、加大环境保护的投入力度等手段，才有可能实现既定的目标。
深度就是要抓住重点，做实做细。只要与百姓的生活密切相关的，无论事情大小，都是发改委创新的重点。要抓住就业难、就医难、出行难、消费环境差等问题，通过改革创新化解诸多矛盾。
速度就是要有强烈的超前意识，走在其他地区的前面。创新如果不讲速度，跟在别人后面，那只是模仿，就谈不上创新。今年市委、市政府明确提出推进“创新工程”，加快我市经济增长方式的根本性转变，正是在充分考虑了无锡未来发展中的瓶颈制约后，超前提出的一项战略性的创新举措。
对发改委今年的具体工作，张士怀将之归纳为“三个加快推进、两个积极引导”：
要加快推进国有企业改革，健全国有资产出资人制度，推进完成授权企业集团和资产经营公司的改革，加快创建在省内领先的统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；加快推进社会事业改革，形成以政府为主、各方参与的社会事业发展新机制，对义务教育、公共卫生和基本医疗服务、公益性文化事业等方面确保政府投入，在科教文卫的其他经营性领域，积极引入竞争机制，大力吸引多元化投资；加快推进投资体制改革，加强和改进对全社会投资的引导和调控，积极实施核准制、备案制等配套管理办法，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。
“两个积极引导”是积极引导行业协会的规范化发展，逐步将行业评估论证、资质考核、行业调查统计等行业管理职能转移或委托行业协会承担；积极引导企业上市融资，充分利用主板市场、中小企业板、海外资本市场等载体，鼓励企业走资本经营之路，年内确保新增上市公司6家以上。积极培育上市后备企业，确保在100家以上。（葛明）
