两部立法出台背后的“突破”

　　市人大常委会去年共完成立法项目11件。其中，新制定法规3件，修改法规4件，废止法规1件，作出有关法律性问题的决定3件。在已完成的11件立法项目中，有5件为年度立法计划内项目，6件为计划外项目。

　　有两部法规在制定过程中引起了社会的高度关注，吸引了申城众多市民的参与。

　　记者高玲

　　《上海市住宅物业管理规定》顺从民意解决最具争议的“居改非”难题

　　《上海市住宅物业管理规定》于2004年11月1日正式实施。据上海市房地局物业处有关人士介绍，此次《规定》明确了申城住宅物管一些细节问题，从操作层面上解释了有关业主选举权等涉及业主切身利益的问题。这是上海地方性立法中首部经过市人大常委会三审的法规。

　　“我所在的小区从竣工起，先后出现了骗子公司、服装特卖会、按摩院、传销公司等，公司业主、住宅业主和物业公司三方矛盾日益激化，还带来许多安全隐患。”2004年2月召开的物业管理立法听证会上，市民何莉雯对“居改非”提出了强烈反对。

　　可参加听证会的下岗人员则认为：我在自家开眼镜店，既不扰民，又解决了自己就业问题，有什么不好？

　　“居改非”禁与不禁，是《上海市住宅物业管理规定》制定过程中最具争议的问题。市人大常委会法制工作委员会副主任黄钰告诉记者，《上海市住宅物业管理规定》在审议过程中，法规曾两次向社会公开征求意见，收到市民来电、来函1160多件，举行了立法听证会，三审表决……均创申城立法史之最。

　　“针对上述不同意见，当时我们也感到在立法上有些难度！”黄钰对记者说，“考虑到居改非有一定历史原因，我们在立法过程中，也曾考虑抬高居改非成本，降低居改非数量。

　　在这个过程中，不断有市民将意见反馈到法工委，不赞成居改非的远多于赞成的。常委会最终决定，严禁居改非，除非征得规划部门同意。”

　　《上海市未成年人保护条例》首次请来孩子倾听他们声音

　　今年3月1日起，《上海市未成年人保护条例》将正式实施。据悉，为了这部条例的出台，市人大常委会共召开了20余次座谈会，多次直接听取被保护对象———未成年人的意见。

　　为未成年人立法，倾听未成年人的心声，这是《上海市未成年人保护条例》立法过程中的最亮的亮点。市人大常委会主任龚学平曾表示：“我们制定的是未成年人保护条例，一定要更好的倾听被保护人――未成年人的意见”

　　2004年10月10日，21名小客人第一次被邀请到市人大常委会会议室，他们来自杨浦、黄浦等区的学生代表，最大的高三，最小的小学四年级。在交流中，孩子们提出，非常反感将学生成绩排名张榜公布。华师大二附中高三学生高健岭说：“学校可以排名，但公布没必要，因为公布出去，有些人会到处宣传，让很多成绩差的同学抬不起头，给这些同学平添心理伤害。”

　　在这次会议上，市人大常委会达成一致，决定尊重未成年人的意见，在条例草案中，采纳学生建议。这样才有了这条规定：“学生考试成绩名次不得张榜公布”。

　　市人大法制委员会副主任丁伟说：“制定一个条例，发动群众面如此之广，市民参与率如此之高，这在人大立法史上并不多见。”