“海西”战略显效后劲十足 | ||||||||
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http://www.sina.com.cn 2005年01月17日11:20 东南快报 | ||||||||
在过去的一年,一个构想涉及社会各方面,维系各种人群,几乎改变并影响了福建这个东南沿海省份的每个人的生活,而且,这种影响正在并将继续发挥作用。这个构想如同一次变革,其意义是拉近福建与周边省份竞争力的差距——改变过去20多年主要着眼于本省行政区划内经济建设的“行政区自我崛起”的发展路线,致力于走以省际区域对接和区域整合为内容的“经济区战略崛起”的发展路线。
在福建建设海峡西岸经济区的战略部署实施一周年之际,省人民政府研究中心副主任杨益生就一年来“海西”建设成效接受了本报专访。 背景 在2004年1月上旬召开的省十届人大二次会议上,时任省长卢展工在《政府工作报告》中提出了建设“对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略构想。这一构想得到与会代表的赞同和支持,认为这一目标定位是对省情认识的深化,是近年来福建发展战略思路的继续,凸显了福建区位特点和对台优势,将使福建更好地融入全国发展大格局。 提出“海西” 明确了福建全新定位 记者:“海西”战略已经实施一周年,作为参与“海西”提案的政府官员,您觉得去年一年来的主要变化是什么? 杨益生:海峡西岸经济区这个概念在2003年年底就开始酝酿了,在去年省人大会议上,卢展工正式提出,这在全省上下以及海内外都引起了很大的反响。 这一年可以说大家在认识上有了飞跃。可以把成效归纳为几个方面: 首先,“海西”提出之后,在整个国家的发展大局当中,福建的新定位得到明确。这个新定位提出来之后,得到了中央领导、各部委的广泛关注。很多人都可以感觉得到,去年是中央领导人到福建最多的一年,也是国家部委对福建支持力度加大的一年。 第二,统一了全省上下干部群众的思想认识。“海西”的提出,实际上是把广大人民群众建设中国特色社会主义、全面建设小康社会和加快四化发展的高涨热情和积极性凝聚到一个共同的发展目标上。有了新的发展目标和战略构想,一下子就凝聚了人气,统一了思想。 第三,“海西”的提出,为福建树立了一个新的发展方向。因此,也在海内外引起了广泛的、热烈的反响,去年的“5·18”、“6·18”、“9·8”洽谈会上,海内外客商特别是福建华侨乡亲云集,这也说明加强了海内外对福建建设的向心力。另外,这也让以前不了解福建的人能够多了解福建。 第四,“海西”的提出,推动了福建社会建设各个方面的工作。这点在去年已经有很明显的表现。在“海西”背景下,各个地区、各个部门,都能够在这样一个目标下,调整自己的位置,主动融入其中,明确梳理工作思路。 第五,提出“海西”,不仅仅是立足福建现实,也是我们进一步贯彻中央十六届三中全会精神的一个途径。它能够为中央精神与实际找到一个很好的结合点,这个结合点就是既能够把中央决策的意图不断传达到实际工作中,又能够创造性、主动性地执行中央决策。中央提出的科学发展观、建立和谐社会等这些新的提案都可以放到“海西”这个大的战略构想中实施。 2004年 提出“海西” 我们得到了什么 记者:提出建设“海西”后,我们的政府做了哪些工作,这些工作又取得了什么效果? 杨益生:项目带动方面取得了很明显的成效,保持了固定资产投资的力度,另外,以前一些比较虚的东西通过项目带动都得到了实化。项目带动体现了协调发展、全面发展、可持续性发展的大方向,在落实科学发展观上,它成为了一个重要的渠道。从项目生成的数量上看,也大大超过以前。另外,项目也带动了招商引资。去年,福建利用外资达到了历史上最好的水平——53亿元,突破了多年来徘徊在40亿元的局面。项目带动的第三个成果就是进一步推进了政府职能的转变,全社会形成了务实的工作作风。 县域经济的发展成效也非常明显。“海西”大大调动了县级发展经济的积极性,大家都能够发挥自己的优势,主动调整定位,使县域经济显得更加活跃。另外,县域经济发展的第二个重要体现是农民增收。福州、厦门、泉州这3个中心城市的地位明确后,它们对经济的带动作用更加明显。因此,这3个城市去年的发展都出现了很多新亮点。另外,这3个市的市长也都把主要的精力放在发挥中心城市增长极的工作上。 产业积聚和产业集群发展成效明显。虽然我省去年才提出这一举措,但这方面的进展已经很明显,特别是主导产业作用更加突出。而且,传统优势产业的整合力度也加大了,去年我省出口主力纺织服装行业发展非常好,建材、冶金这些传统产业发展也很好。除主打产业、传统产业外,高新技术产业也按照产业集群的趋势在发展。现在产业集群已经对我省工业规模产生了50%以上的影响,并且在继续形成集群的发展态势。应当说,产业集聚不只是针对主打产业,而是覆盖了福建产业的各个方面,它是一种新的工业组织形式,会带来工业发展的新的变化,而这种变化应该是长效的、深远的。而且,这方面工作才刚刚取得一些进展,不能说已经发展到头了。 在项目带动的支撑下,产业区域分布更加合理。因此,产业积聚实际上起到了调整结构、优化结构、优化布局的作用。去年比较明显的成效是,工业集聚成为经济带动的很重要方面,去年,工业占我省整个经济增长量的52%,这说明工业的增长势头在大大加快。而且,这一增长是在前年基数很大,去年电力、原材料制约的前提下取得的。 记者:据您估计,去年取得的这些成效对今年的发展会起什么样的作用? 杨益生:从这四个方面来看,都取得了非常明显的成效。六个举措中,到去年为止,省里出台文件的只有四个,另外两个是今年将要推出来的。因此,我想这六大举措对经济发展的带动作用会越来越明显,因为这些举措都是重大的战略性的举措,它们所产生的作用不是一年就会发挥完的,它们可以影响很长一段时间。 记者:能否请您对今年的发展趋势做一个预测? 杨益生:今年的区域分布还在研究。相对于去年来说,会有一些变化,主要出现了工业布局向港口、向中心城市和向长江三角洲、珠江三角洲发展的态势,这是总趋势,今后的布局还会继续向这个方向发展。 2005年 “海西”战略具体深化的一年 记者:评论一个新的战略部署,经济发展总是被看成相当重要的衡量指标,能否请您评价一下去年一年福建的经济建设情况? 杨益生:从去年的实际看,福建的经济发展又出现了一些新的变化。应该说海峡西岸经济区的定位使我省的发展更加全面、更加协调、更加持续了,因此,整个经济更加和谐了。我想,去年的社会经济发展可以在这四个“更”字中得到体现。 去年,尽管我省遇到了预想不到的一些困难,但是去年的经济还是取得了最近几年来最好的一次进步。而且,这还仅仅是个开始,有待于在今年进一步细化、深化、具体化。把海峡西岸经济区这个战略构想变成我省的具体行动,融入整个发展规划,我省建设才会不断地推向深入。客观地说,去年取得的成效还只是初步的。 记者:您是指2004年所做的,将成为2005年以及今后很长一段时间发展的铺垫? 杨益生:应该说,之前每年的发展都是为以后的发展做铺垫。2005年是更加充满希望也充满挑战、机遇的年份,因为客观上说,2005年是我们国家制定经济发展计划的新五年计划的第一年,也是“十五”计划全面完成的一年;从形式发展的变化上来看,这一年也是比较特殊的,因为无论是从国际形势,还是从国内形势来看,一个重要特征是发展变化都会非常快,而且非常深刻、复杂。这就要求我们有驾驭这种形势的能力。建设海峡西岸经济区的提出,实际上就是我省掌握了形势发展的大体方向,然后明确提出具体目标。因此,去年提出这个提案是一件很重要的事情。 记者:去年是实施海峡西岸经济区战略的第一年,今年和去年相比,会有一些什么不同? 杨益生:去年我省还在花很多时间研究这一战略,现在我省更重要的是针对海峡西岸经济区提案的纲要,以及其中提到的9大支撑体系进行细化、具体化,把工作落到实处。落到实处有两个方面,一是继续推进改革开放,加快发展。建设海峡西岸经济区首先要开放。另外,在改革上要有新的举措,今年省政府会把转变政府职能放在很重要的位置上,通过转变政府职能,推进各项改革的深入;二是要进一步贯彻去年和建设海峡西岸经济区相配套的战略举措。 提交提案 委员提交提案 聚焦“海西”建设 昨日,记者从省政协提案办了解到,在这次大会上,委员提交的有关加快海峡西岸经济区建设的提案为数不少,建设海峡西岸经济区成了热点话题。 建全国综合交通枢纽 吴新涛委员认为,随着经济全球化趋势的加强,港口和航运将成为经济增长的主要依托。福建省要以构建全国性综合交通枢纽为重点,加快构筑东西南北“两纵三横”高速公路主骨架网以及泉厦漳高速公路复线,加快建设沿海港口群,实现“以港兴市”、“以港兴省”发展目标;提升“大交通”对连接内陆省份、拓展经济发展腹地重要性的认识,加快构建现代化综合交通体系。 吴新涛委员建议,应积极争取国家支持,把福建省建设全国综合交通枢纽项目列入国家“十一五”规划中。同时,以“立体化”思路谋划福建省“大交通”发展规划。 加快发展制造业集群 商少平委员认为,为培育海峡西岸经济区制造业产业集群,必须构建制造业产业支撑体系,在做大经济总量的同时,提升制造业竞争力,应以3个中心城市福州、厦门、泉州向山区辐射,通过做好山海协作,实现整个制造业上规模。 商少平委员建议,从全省层面,应重点培育电子信息、机械、石化三大主导产业集群发展;从沿海经济密集区层面,则重点培养轻纺鞋服、建筑建材业等传统优势产业集群的发展;从内地经济发展区层面,重点培育林产加工、建材业产业集群的发展,形成若干有利于产业聚集的“洼地”,提升福建经济的区域竞争力。 推行人才本土化战略 庄威委员认为,建设海峡西岸经济区,必须有能参与区域经济整合、推进区域经济发展的人才。我省要以新高度、新思路、新措施来构建新形势下的人才战略。 他建议,要实行灵活多层次的柔性引才战略,推行以人为本,人才本土化战略。有关专家曾一针见血地指出,虽然近年来经济发展速度较快,但人才储备及人才体系建立远未跟上经济发展速度,从长远来看,是城市竞争力提升的最大障碍之一。同时,加快企校联姻,实行人才可持续性发展战略。此外,还要借鉴他国经验,制定留住人才的战略。 | ||||||||