合肥清理7亿元乡镇白条

　　“财务黑洞”不堵腐败难禁

　　合肥市这次乡镇清财行动源于孙集、山南事件。2001年，合肥市肥西县孙集、山南两个乡镇财务管理混乱，群众多次上访，乡镇日常工作无法开展。随后调查发现，这两个乡镇个人贪污挪用等违纪款近300万元。44名党员干部因此受到处分，另有9人被追究刑事责任。

　　这一事件在合肥引起强烈震动。市委、市政府调研后认为，孙集、山南等乡镇财务管理上存在的问题，在其他乡镇同样存在，只是程度不同。于是，合肥市从2002年9月开始，历时两年，对全市所有乡镇财务分期分批进行了全面清理。

　　在这次清理中，暴露的问题触目惊心：多数乡镇白条支出比例为60%，一些乡镇甚至达到80%。单张白条支出金额最大达140万元，时间最长的一张白条竟长达32年。107个乡镇，清理出百元以上白条发票14万余张，金额7.7亿余元。

　　一些乡镇票据使用五花八门。既有行政事业性收据，也有县区自制的“土票据”，甚至乡镇也自制“土票据”，导致乱收费、私设“小金库”、收入不入账甚至个人乱支出、乱制票据。在这次清理中，清理纠正93个“小金库”，撤销账户366个，追缴资金近4000万元。

　　乡镇“体外循环”的“包包账”问题突出。乡镇实行“零户统管”后，各部门虽然不再单独设账，但清理中发现不少乡镇部门仍保留着一些收支单据，形成“有据无账”，长期游离于乡镇财务进行体外循环，群众称之为“包包账”(即装在干部包包中的账)。这些“包包账”成为乡镇财务管理中的一颗毒瘤。通过核查，共清理“包包账”338个，审查后追回款额558万多元。

　　财务混乱的背后隐藏着严重的干部违规违纪问题。清理发现，有4400多名乡镇干部职工拖欠公款，仅清收的干部职工欠款就高达3530万元。近千名干部职工有违规违纪款，最高款额达23万元。另有97名党员干部拒不主动交代问题，清查后被立案处理，其中部分移交司法机关。

　　乡镇财务监督缺失令人忧

　　一些参与清财的基层干部说，造成乡镇财务混乱的重要原因是缺乏有效监督。对于财务问题，乡镇内部难监督，外部无监督，长期缺乏监督，加上制度存在诸多漏洞，致使乡镇财务混乱不堪，乡镇债务不断加重。

　　长丰县纪委书记唐义干说，由于信息和权力的不对等，乡镇纪委连政府花了哪些钱都不知情，难以从内部进行监督。上级部门虽然对乡镇有审计，但大多流于形式。一个乡镇工程上百项，票据上万本，分布在几十个单位，而县级审计部门只有十几个人，真正搞业务的也就几个人，无法对乡镇财务进行全面审计。一些乡镇甚至在主要领导离任时，也不进行审计。

　　一些乡镇主要负责人告诉记者，其实他们早就知道乡镇财务管理存在很多问题，但现在都是任期制，谁也不愿意冒风险揭开这个黑盖子，只好一任糊一任，致使乡镇财务混乱的情况长期隐藏在基层，越积越重，越拖越乱。

　　合肥乡镇的“财务黑洞”之所以彻底暴露，关键是采取了宽严相济的特殊方法：“自查自纠从宽，被查被纠严究。”只要在自查自纠阶段主动自查并纠正问题的，不论这些问题的性质是否违纪违法，一律从宽；反之，如果集中核查阶段被发现则严格按照国家法律和纪律规定从严处理。在自查自纠阶段的最后一天，许多乡镇出现了干部职工排队退款的现象。

　　肥西县刘河乡教委在自查自纠阶段的最后半小时，交出了坐收坐支的30多万元，并主动交出余额1万多元。长丰县三十头乡部分干部职工在最后一天主动退还未入账收入10万余元。在这一阶段，有4400多人主动归还欠款，900多人退出违纪违规款。

　　(据新华社合肥1月17日电)