关注地下建筑物权 "1号"议案内容序列都闪光 | ||||||||
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http://www.sina.com.cn 2005年01月18日03:08 东方网 | ||||||||
东方网1月18日消息:上海地下空间开发多年来一直是市民关注的热点,上届“两会”期间,就曾有代表提出过这方面的议案和书面意见。再次提出地下空间开发,朱荣林与有关专家做了大量调研,起草了一份囊括立法重要内容的条例草稿,与议案主体一起提交市人大,使议案本身具有更多的建设性。 近年来,上海的地下商场、地下车库等发展很快。朱荣林认为,地下空间开发将在未
地下建筑物的权属是议案的核心内容,议案指出,取得地下空间资源使用权的地下空间使用者,其使用权在使用年限内应该可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。为使地下物业和普通地上房产一样可以转让、租赁和抵押,朱荣林的创见性观点包括:地下空间资源使用权的取得应通过行政许可和招拍挂两方面;地下空间规划要为未来发展留下余地;地下空间发展应结合环境保护和环境评价法律法规;要符合消防法律对地下空间的规定;应考虑对火灾、地震、爆炸、毒气释放等特殊情况下的灾害应急;完善地下物业投资开发的投融资机制;通过税收、使用费减免等方式激励对于地下物业的投资。 “001号”已超越议案水平 人大代表并不都是立法专家,所以一份合格的议案只要包括三个部分就可以了,这三个部分是:议案的案由、案据和内容。而朱荣林提出的001号议案非但包括了上述部分,甚至还包括了针对地下空间立法的几个专项立法和参考法规。 在接受晨报记者采访时,朱荣林表示,他所设想的《上海市地下空间开发利用条例(草案)》至少包括九个章节,截至去年12月22日,他与律师刘春彦已经合作完成了该条例前七个章节、总计63条法规的设想拟订。“我曾经参加过立法课题,知道市‘人大’的立法任务相当沉重,所以我想自己先为‘人大’做一点工作,至少提供一些立法参考,以便‘人大’在立法调研时更加有针对性,效率更高。” 记者从大会议案组得知,朱荣林代表提交的一号议案不仅仅是本届人代会上编号的第一位,而且在议案的内容、构架和参考意见的专业水平上,在历届代表的议案中也是罕见的。 明年的议案已在酝酿 对于去年、今年分别提交23份和19份书面意见的朱荣林,一位多年参于“两会”服务的工作人员表示:“只要他(朱荣林)进入状态,每年的议案大户都会是他,而且涉及上海经济的很多领域,我们搞不懂,他为什么熟悉这么多行业。” 在记者的同样提问下,有着“国务院发展研究中心研究员”、“上海交大教授、博导”等多重身份的朱荣林认为,他的工作和普通的人大代表不一样,所以有机会经常接触宏观经济的研究和热点问题的课题调研。他告诉记者,关于地下空间立法的议案早在2002年他在卢湾区听取意见时,已经开始酝酿了。去年11月,在上海一个对地下空间战略研究的课题评审时,促进了他立法思考的进程。 采访中,朱荣林语出惊人:明年的议案现在就已经有了雏形。他告诉记者,上海开发目前存在三个不对称,即:地上开发和地下开发不对称;海域开发和陆域开发不对称;物力开发和人力开发不对称。这次的“地下空间立法”议案,只是完成了朱荣林解决“三个不对称”的第一环,所以明年,“海域开发”也许是他可能涉及的议案之一。 朱荣林代表提交人代会001号议案 昨天,市人大议案组透露,朱荣林代表早在去年12月22日便提交了今年市人代会的“001号议案”,建议制定《上海市地下空间开发利用管理条例》,此外,他还提交了19份书面意见。采访中记者得知,今年001号议案的闪光点并不只是在时间上“赶了个大早”。 作者:罗剑华 林劲榆 (来源:新闻晨报) | ||||||||