用科学发展观统领经济社会发展全局

　　科学发展观是新一届党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段我国发展全局出发提出的重大战略思想和指导方针。要实现又快又好的发展，必须牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。我们临汾市作为地处中西部的经济欠发达地区，近年来充分发挥资源优势和产业竞争优势，经济增长高于全国、全省平均水平，全市17个县（市、区）有14个进入2002年、2003年全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县行列。但经济高速发展的同时，与资源、生态、环境之间的矛盾也很

尖锐，较高的发展成本势必影响经济发展的后劲和竞争力。面对新的发展形势，迫切需要用科学发展观统领经济社会发展全局，坚定走和谐发展的路子，努力推动全市经济社会全面、协调、可持续发展。

　　一、坚持“第一要务”，抓好经济建设。发展是党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义。用科学发展观统领发展全局，首要的是坚持以经济建设为中心，立足于快，着眼于好，加快经济健康发展。

　　临汾长期以来形成了经济以工业为主、工业以煤焦铁为主的特征，煤焦铁产业的高速增长带动了全市经济的快速发展，但三大行业普遍存在着企业规模小、技术装备差、工艺水平落后等问题，这种支柱产业单一、产业低层次扩张的经济结构使得整体经济缺乏应对市场变化的弹性，存在着较大市场风险。面对机遇和挑战，只有坚持以科学发展观为指导，以结构调整为主线，以传统产业新型化和新兴产业规模化为方向，狠抓绿色高效农业、加工制造业和黄金旅游业三大产业，加长延伸煤—焦—铁、铁—铸—加、煤—焦—化、煤—电—锌四条产业链，着力建设煤化工业、机械制造两大基地，培育优质钢材、精密铸造、特色化工、生态农业、物流服务五大板块，建设生态工业园区、旅游产业、现代城镇三个集群，使全市三次产业结构趋于协调，形成煤焦、冶金、化工、机械制造、农副产品加工和旅游六大主导产业，建成焦化、煤焦油深加工、优质钢和特种钢生产、锌镁生产、精密铸造等一批富有竞争力的生产基地，使多元化新型支柱产业成为区域经济持续快速发展的有力支撑。2004年全市生产总值完成373亿元，增长15．3％，人均生产总值突破1100美元；财政总收入完成58．86亿元，增长58．15％；城镇居民人均可支配收入达到6857元，增长17．8％。反映市域经济综合实力的生产总值、规模以上工业增加值和财政总收入三项指标总量位居全省第二，增速全省领先，经济运行步入近20年来最好时期。

　　二、坚持统筹理念，实现协调发展。科学发展观内含着统筹协调的要求。用科学发展观统领发展全局，就要坚持统筹理念，努力实现城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放的协调发展。我们深刻反思过去发展中偏重城市、偏重经济、片面追求增长速度带来的一系列问题，从实际出发，正确处理城乡、经济社会、人与自然三个方面的关系，努力实现协调发展。

　　一是城市发展与农村发展的关系。把县域作为临汾区域性中心城市发展的战略腹地和承接城市产业转移的载体，把发展县域经济作为统筹城乡发展、推进工业化和城市化的根本举措，坚持以城带乡、以工促农，大力实施“工业兴市”、“兴县强市”战略，发展壮大县域工业和第三产业，以工业理念经营农业，以产业聚集推动城镇化，加快实现“三个转变”，即农民向产业工人转变，农业社会向工业社会转变，二元经济结构向城乡一体化转变。

　　二是经济发展与社会进步的关系。把社会发展与经济发展摆在同等位置，在保持经济快速发展的同时，积极发展城乡社会事业，推进社会全面进步。大力实施科教兴市战略，科技对经济发展的贡献率达到30％以上；建立了农村困难家庭学生资助制度，三年投入4．6亿元，改造农村中小学危旧房75万平方米，新建学校1200所，免收农村独生子女义务教育阶段的学杂费，全面完成“普九”任务。不断改善城乡医疗卫生条件，建成市急救中心、艾滋病治疗区和17个县市疾控中心，所有机关事业单位全部实行了医疗保险制度，农村合作医疗试点工作全面推进。高度重视文化事业发展，投资改造了市影剧院等一批公益文化设施，175个村建设了灯光球场，设立了文化艺术奖励基金，获得全国性文化艺术大奖11个，培育中国少儿戏曲小梅花16朵，文化产业蓬勃兴起。努力提高群众生活水平，出台了减免农业税费等16项支农政策，推进农村养老保险和最低生活保障；落实企业下岗失业人员再就业优惠政策，政府出资购买公益性就业岗位安置“4050”人员；搞好“三条社会保障线”衔接，为14．8万名下岗职工、离退休人员、失业人员、低保群众及时足额发放社会保障金，做到了应保尽保；市财政拿出专项资金，解决了12．68万人的饮水困难和8万贫困人口的温饱问题，2004年成为多年来全市城乡居民收入增长最快的一年。

　　三是经济发展与生态环境保护的关系。把发展生态工业、循环经济作为破解经济发展与生态环境矛盾的“金钥匙”，规划建设了10个生态型工业园区，大力推行资源—产品—再生资源的循环生产模式，减少能源消耗和环境污染，走新型工业化道路，全面建设节约型社会。以治理企业污染和市区炉灶烟尘污染为重点，全面实施环境污染治理“摘帽子”工程，先后取缔不符合产业政策、污染严重的土小企业4000余家；建设了城市污水处理和垃圾处理工程，实施城市集中供热，划定了20平方公里城市烟煤禁烧区；17个县市区全部实行空气质量监测，市区实行日报告制度，在全省率先完成监测任务。同时，将环保指标与国内生产总值、财政收入一起列入政绩考核的主要内容，在招商引资上项目中既看经济效益更注重社会效益特别是生态环境效益，把能不能实现经济、社会和环境“共赢”作为取舍标准。

　　三、坚持以人为本，建设和谐社会。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，体现了“立党为公、执政为民”的执政理念。用科学发展观统领发展全局，就要从人民群众的根本利益出发，坚持把人民群众的富裕作为“第一目标”，把人民群众的意愿作为“第一信号”，把人民群众的难题作为“第一抓手”，努力构建富有活力、公平正义、稳定有序的社会主义和谐社会。近年来，我们坚持把社会活力、社会公平、社会稳定作为建设和谐社会的三大支柱，狠抓了以下三方面工作：

　　一是调动一切积极因素，激发社会活力。在改革发展中，坚持鼓励竞争、效率优先的原则，稳妥推进国企改革，600多户国有企业通过改制焕发了活力；大力实施民营经济战略，促进民营经济发展，9万余户民营企业创造的增加值占全市生产总值的60％以上，上交税收占到全市工商税收的78．5％。在区域竞争中，把企业和人才作为区域发展最宝贵、最主要的稀缺资源，把环境作为区域发展的核心竞争力，创造良好的投资环境以降低企业的商务成本，创造良好的生活环境以降低人才及其他劳动者的生活成本，吸引了美国宇迪、日本千代田株式会社及首钢、宝钢、大连机床等一批国内外大企业集团来临汾投资兴业，引来了美、德、日等国和16个省市的730多名国内外高级技术管理人才到临汾工作。

　　二是协调各方利益关系，实现社会公平。在注重竞争与效率的同时，针对行业垄断、部门特权、城乡差别、平川与山区差距、收入差距拉大等现象，把维护社会公平放在更加突出的位置，积极构建以权利公平、机会公平、规则公平和分配公平为主要内容的社会公平保障新机制，使全体人民共享经济社会发展的成果。特别是在就业、社会保障、社会救助、征地拆迁和清偿农民工工资、扶贫开发等群众关心的热点难点问题上，综合运用经济、法律、行政手段，努力做到“七个确保”，即实施积极就业政策，完善城乡就业服务体系，确保人人有活干；完善社会保障制度，落实最低生活保障，确保城乡居民无饥寒；构筑社会救助体系，整合救助资源，确保城乡特困群体基本生产生活；依法征用土地，确保失地农民生产有门路、生活有着落；规范拆迁行为，确保拆迁补偿费落实、拆迁户居有定所；限期清偿农民工工资，不再发生新的拖欠，确保农民现金收入增加；健全财政转移支付机制，帮助山区贫困县搞好产业开发，扶贫帮困，确保走共同富裕的道路。

　　三是创新社会管理体制机制，维护社会稳定。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体要求，市委、市政府以加强执政能力建设、提高管理社会的效能为目标，健全完善了公众参与、专家咨询、集体决定的决策机制，建立了重大决策征求意见制度、社情民意反映制度、专家咨询制度，实行重点工作通报和新闻发言人制度，提高政府工作的透明度，自觉接受群众监督；健全完善了矛盾纠纷排查调处机制，坚持重点信访案件联席会议制度和四大班子领导信访接待日制度，及时发现和化解各种苗头性、倾向性的问题，努力把矛盾解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态；健全完善了社会治安防控体系，以创建“平安临汾”为目标，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，坚决取缔和打击一切影响社会稳定的消极势力；健全完善了各种突发事件的应急机制，努力提高正确应对重大自然灾害、公共卫生安全、社会风险、防范处置突发事件的能力；探索完善了安全生产责任制度，以创建煤矿安全生产先进市为目标，以产权制度改革为核心，采取了明晰产权、整合资源、有偿使用、强制采改、加强监管五大措施，煤炭工业开始走上了安全高效的轨道，在全国、全省早走了一步，闯出了新路子。同时，充分发挥社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为、协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，增强社会管理整体合力，促进社会稳定有序发展。○王国正(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：张清兰)