四川省委开展三个代表重要思想为主要内容的意见

　　各市(州)、县(市、区)党委,省委各部委,省级各部门党组(党委):

　　根据党的十六大和十六届四中全会精神,为进一步加强党的执政能力建设,全面推进党的建设新的伟大工程,确保党始终走在时代前列,更好地肩负起历史使命,中央决定,从2005年1月开始,用一年半左右时间,在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主

要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》(中发[2004]20号)精神,结合我省实际,现就开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动提出以下意见。

　　一、深刻认识开展先进性教育活动的重大意义

　　开展先进性教育活动,对于进一步学习实践“三个代表”重要思想,提高党的执政能力,推进中国特色社会主义伟大事业具有重大意义。

　　(一)开展先进性教育活动,是用“三个代表”重要思想武装全党,始终保持党的先进性的重要举措。在新的历史条件下,我们党要走在时代前列,必须坚持以先进理论为指导。“三个代表”重要思想是马克思主义在中国发展的最新成果。始终保持党的先进性,必须高举“三个代表”重要思想伟大旗帜;共产党员要始终保持先进性,必须自觉用“三个代表”重要思想武装头脑。通过开展先进性教育活动,进一步提高广大党员的马克思主义理论水平,切实增强广大党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性,保持党的先进性就有了更加坚实的思想理论基础。

　　(二)开展先进性教育活动,是巩固党的执政基础,加强党的执政能力建设的必然要求。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,党的先进性要通过党员的先进性来体现。加强党的基层组织建设和党员队伍建设,是巩固党的执政基础,加强党的执政能力建设的重要内容。从总体上看,全省广大基层党组织和党员队伍是好的和有战斗力的,但也存在着与加强党的执政能力建设、保持先进性的要求不相适应的问题。一些党员理想信念动摇,党员意识和执政意识淡薄,带领群众前进的能力不强,先锋模范作用发挥得不好。一些党员干部事业心和责任感不强,思想作风不端正,工作作风不扎实,脱离群众的问题比较突出。一些党员领导干部思想理论水平不高,依法执政能力不强,有的甚至以权谋私,腐败堕落。一些基层党组织凝聚力、战斗力不强,有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题的存在,严重影响了党的先进性,影响了党的工作,损害了党和人民的事业。通过开展先进性教育活动,解决党员队伍和基层组织中存在的突出问题,切实把基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者,切实加强党员队伍的教育和管理,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,党的执政能力建设就能够得到进一步加强,党的先进性就能够得到充分体现,我们党就能够经受住任何风浪的考验。

　　(三)开展先进性教育活动,是实现四川发展新跨越和全面建设小康社会的宏伟目标的重要保证。加快发展是党执政兴国的第一要务。通过开展先进性教育活动,充分发挥“三个代表”重要思想在指导实践、解决问题、推动工作中的作用,充分调动基层党组织和广大党员的创造性、积极性,就能够更好地团结带领广大人民群众克服困难,为实现四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗。

　　各级党组织要深刻认识开展先进性教育活动的重要性和必要性,按照中央和省委的工作部署,始终坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”,以高度的政治责任感,把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施,作为关系全局和长远的一件大事,切实抓紧抓好。广大党员要按照中央和省委的要求,积极投入到先进性教育活动中来,通过学习教育,提高思想认识,始终保持先进性,在建设中国特色社会主义的伟大实践中更好地发挥先锋模范作用。

　　二、开展先进性教育活动的指导思想和指导原则

　　开展先进性教育活动,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观,按照立党为公、执政为民的要求,坚持党要管党、从严治党的方针,紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状,以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容,引导广大党员学习贯彻党章,坚定理想信念,坚持党的宗旨,增强党的观念,发扬优良传统,认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题,促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决,不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为实现四川发展新跨越和全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。

　　开展先进性教育活动,要坚持以下指导原则。

　　(一)坚持理论联系实际,务求实效。大力弘扬求真务实精神,始终坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把解决思想问题与解决实际问题相结合,把先进性教育活动与推动本地区本部门本单位的各项工作相结合,不搞形式主义,不做表面文章,努力做到学习教育和推动工作两不误、两促进,让人民群众看到先进性教育活动的实际成效。

　　(二)坚持正面教育为主,认真开展批评与自我批评。通过正面典型引路、反面典型警示,引导党员自我教育、自我提高,主动查找和切实解决自身存在的问题,同时互相帮助,共同进步。关心爱护党员,开展主题实践活动,为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。

　　(三)坚持发扬党内民主,走群众路线。实行开放教育、开门教育,尊重和维护党员的民主权利,积极探索实行党务公开,激发和调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持从群众中来、到群众中去,广泛听取群众意见,充分相信和依靠群众,自觉接受群众评议和监督,把走群众路线贯穿于先进性教育活动全过程。

　　(四)坚持领导干部带头,发挥表率作用。各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动,带头参加学习,带头查找问题,带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题,并认真负责地抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动。

　　(五)坚持区别情况,分类指导。根据党政机关、城市基层和农村等不同领域、不同行业党员的特点,有针对性地提出党员保持先进性的具体要求,确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对新的经济组织和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业人员中的党员和离退休职工中的党员等,要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下,增强针对性和可操作性,采取切合实际的方式方法,开展有效的教育活动。

　　(六)坚持创新方法,完善机制。开展先进性教育活动既要发扬党的优良传统,又要坚持与时俱进,充分体现时代性、把握规律性、富于创造性。要尊重基层党组织和党员的首创精神,提倡创新性做法,鼓励大胆探索党组织和党员队伍建设的新机制、新方法、新途径,增强教育活动效果。

　　三、开展先进性教育活动的目标要求

　　开展先进性教育活动,要紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标,认真研究新情况,解决新问题,达到以下基本要求。

　　(一)党员保持先进性的意识明显增强。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强,对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确,理想信念进一步坚定,思想观念进一步与时俱进,先锋模范作用进一步发挥。

　　(二)党员队伍存在的突出问题得到切实解决。党员按照“三个代表”重要思想的要求,认真查找差距,在解决思想、组织、作风、工作等方面的突出问题上取得新进展,党性觉悟明显提高,纪律明显加强,作风明显改进,党员队伍的凝聚力、吸引力、创造力进一步增强。

　　(三)实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益取得新成效。坚持以人民满意为标准,切实为人民谋利益,努力为人民办实事,以实际行动取信于民。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强,同人民群众的感情进一步加深,党群干群关系进一步密切,使先进性教育活动成为“人民满意工程”。

　　(四)推动发展取得新业绩。党员立足本职岗位,认真贯彻党的路线方针政策,紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,认真树立和落实科学发展观和正确政绩观,在深化改革、加快发展、维护稳定,促进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展上作出新贡献。

　　(五)党建工作得到改进和加强。更加自觉地坚持围绕中心、服务大局,拓宽领域、强化功能,进一步扩大党的工作的覆盖面和影响力;党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者上取得新进展;党员长期受教育、干部有效受监督、始终保持先进性的工作机制进一步健全和落实。

　　四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤

　　全省先进性教育活动分三批进行,每批半年左右时间。

　　第一批:县及县以上党政机关和部分企事业单位,从2005年1月开始到2005年6月基本结束。包括市、县两级党政机关,人大、政协机关,法院、检察院和人民团体机关,未参加2003年先进性教育活动试点的部分省直单位,中国工程物理研究院等党的组织关系在地方的部分中央在川单位。县及县以上党政机关具有行政管理职能的部分事业单位,包括机关下属二级局、参照公务员管理的事业单位,与机关同属一个基层党组织,或党员人数较少的下属企事业单位,不宜分批开展先进性教育活动的,可以纳入第一批进行。

　　第二批:城市基层和乡镇机关,从2005年7月开始到2005年12月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会中介组织及新的经济组织、社会组织,东电、二重、东汽、攀钢等中央在川企业总部机关及其下属单位,省国防科工办下属的各军工企业,部属和地方所属各类高等学校、中等专业学校、城市中小学校,省、市(州)、县(市、区)的科研、医疗、教学等企事业单位,乡镇机关及其直属单位、县(市、区)派驻乡镇的基层单位,以及未参加第一批集中教育活动的其他企事业单位。

　　第三批:农村,从2006年1月开始到2006年6月基本结束。包括建制村,党的组织关系在乡镇、村的企事业单位,农村中小学校等。

　　在坚持这个总体安排的前提下,各市(州)党委可根据党员数量在城乡分布的实际情况作适当调整。对个别情况特殊的边远地区、民族地区的县(市、区),城市基层单位和农村党员总量少的或城市基层单位党员数量大、农村党员数量少的,先进性教育活动可分两批或三批进行,即:在县(市、区)范围内,党政机关安排为第一批,城市基层单位和仅有少量党员的农村安排为第二批,或把多数城市基层单位安排为第二批,把少数城市基层单位与农村安排为第三批。对这类特殊县(市、区)教育活动批次的划分,由市(州)党委提出意见,经省委先进性教育活动领导小组同意后实施。

　　在保证先进性教育活动覆盖到每个基层党组织、每个党员的前提下,对少数情况特殊的党员参加先进性教育活动的安排,市(州)党委和省级有关部门党组(党委)要明确具体要求。党员跨县(市、区)、市(州)、省(区、市)流动的,一般应在流入地党组织参加先进性教育活动;在县(市、区)内流动的,一般应在流出地党组织参加先进性教育活动,其中参加第一批教育活动的机关党员,应以党组织关系所在的机关党组织为主参加教育活动。停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业,如党组织不健全、不能正常发挥作用,其先进性教育活动的安排,可在坚持总的要求的前提下,实行区别对待,一企一策,灵活安排。

　　在每批的半年时间内,各单位集中学习教育时间一般安排为3个月,分三个阶段进行,每个阶段原则上各安排1个月,其中,整改提高阶段可根据实际情况适当延长。

　　第一阶段:学习动员。围绕“让党员迅速进入状态”,进行广泛深入的思想发动,组织好党员的学习培训。要联系党员队伍的实际,采取领导讲、专家讲、典型讲、自己学、大家议、组织促等形式,组织党员认真学习《中国共产党章程》、《保持共产党员先进性教育读本》、《“三个代表”重要思想学习纲要》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。此外,还可根据实际需要要求党员选学一些辅导教材。要结合学习讨论,在提高认识的基础上,明确本地区本部门本单位保持共产党员先进性的活动主题、具体要求和不合格党员的具体表现。党员领导干部在参加党委(党组)中心组专题学习的同时,要以普通党员身份参加所在党支部组织的专题学习。

　　第二阶段:分析评议。围绕“抓住找准突出问题”,在认真学习的基础上,抓好征求意见、交心谈心、自我分析、民主评议等环节的工作。组织党员和党员领导干部,对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件,按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和党员保持先进性的要求,全面总结自己近几年来在思想、工作和作风等方面的情况,重点检查存在的问题,从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源,领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见,并将征求到的意见如实向党员反馈;各级领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面特别是基层党员、群众的意见。在广泛开展谈心活动、坦诚交换意见、互相帮助提高的基础上,召开专题组织生活会,党员之间进行党性分析和民主评议,开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现,提出对每个党员的评议意见。

　　第三阶段:整改提高。围绕“根本在解决问题”,扎实抓好整改提高。党员个人、基层党组织和各级领导机关要针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题,分别制定整改措施,明确整改重点,落实整改责任,切实进行整改。上级党组织和党员领导干部要为下级党组织和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况,要在一定范围内公布,充分听取群众意见,自觉接受群众监督。在集中学习教育活动结束前,要组织党员进行宣誓,向党组织和人民群众作出保持共产党员先进性的公开承诺。

　　集中学习教育基本结束后,要切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题,要采取有力措施集中力量切实解决;对暂时解决不了的问题,要向群众作出说明;整改效果不好、多数群众不满意的,要在上级党组织的监督下重新进行整改。要搞好建章立制,建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。党组织对优秀党员要进行表扬。要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来,壮大党员队伍。

　　这次教育活动,不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的,要多做教育工作,促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的,要根据党章和有关规定,在教育活动整改提高阶段结束前,按照正常程序严肃进行组织处理。对在先进性教育活动中发现有违纪问题的党员,要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定,给予纪律处分;对触犯法律的,由有关部门按照法定程序处理。

　　五、切实加强对先进性教育活动的组织领导

　　开展先进性教育活动,是党内政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视,周密部署,统筹安排,精心组织,切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终,把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终,把不断提高党员思想认识贯穿始终,把进一步调动党员积极性贯穿始终,把抓落实、求实效贯穿始终,把加强领导贯穿始终,确保思想到位、工作到位、责任落实到位。

　　(一)建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系,原则上按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在地方的中央、省属企事业单位的先进性教育活动,由地方党委领导,上级主管部门协助配合。要建立和完善“关键在领导、基础在支部、落实靠党员”的责任机制,形成党委(党组)全面负责、主要负责同志亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各地、各部门主要负责同志是第一责任人,分管领导是第二责任人,基层党委负责人是直接责任人,党支部书记是具体责任人。省委成立先进性教育活动领导小组,在省委领导下开展工作。省委先进性教育活动领导小组下设办公室,负责对先进性教育活动的具体指导。各地、各部门也要成立相应的领导机构和工作机构,落实领导责任和指导责任。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织,要先进行整顿,再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织,要切实帮助他们解决困难,为他们开展先进性教育活动创造必要条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行,同时保证必要的经费。

　　(二)建立党员领导干部联系点制度。根据不同批次先进性教育活动的特点,省委常委、省政协主席、省人大常委会党组书记、党员副省长结合各自分工,分别确定一个县(市、区)和城市、农村基层单位作为联系点;在第二、第三批教育活动中,市(州)、县(市、区)党委、人大、政府、政协党员领导干部要确定相应的联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导,帮助联系点进一步找出工作差距,理清工作思路,解决实际问题,使联系点成为先进性教育活动的示范点。

　　(三)建立督查制度。在第一批先进性教育活动开展时,省委向各市(州)和省直有关单位派出督导组,市、县两级党委也要结合实际,向所属的部门和单位派出督导组。在第二批、第三批先进性教育活动开展时,省委向各市(州)和省直有关单位派出巡回检查组,各地、各部门向所属地方和单位派出督导组或巡回检查组。督导组和巡回检查组通过各种有效方式,了解反映所去地方和单位的先进性教育活动情况,总结典型经验,提出意见建议,及时发现问题和督促解决问题。省委先进性教育活动领导小组及其办公室要适时派出调查组,对各地、各部门、各单位开展教育活动的情况进行明查暗访,防止形式主义,防止走过场。

　　(四)建立群众监督评价制度。在先进性教育活动中,要开辟多种渠道征求和听取党员、群众的意见,帮助党组织和党员找准存在的问题,并把征求到的群众意见作为对党员进行评议的重要依据。党组织和党员的整改措施要在适当范围内公开,听取群众意见并认真加以改进;整改结果也要以一定形式向群众通报,接受群众监督。要把群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。在先进性教育活动中,各地、各部门要采取党员、群众代表评议或无记名问卷调查等形式,对本地、本部门的先进性教育活动进行满意度测评。多数党员、群众不满意的,要责令及时“补课”。

　　(五)加强舆论宣传,营造良好氛围。各级党组织要结合各批次先进性教育活动的特点和进度,充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体大力宣传开展先进性教育活动的重大意义,宣传共产党员和基层党组织中的先进典型,宣传先进性教育活动的做法、经验和成效,引导和促进先进性教育活动健康发展。

　　各地、各部门党委(党组)要根据本意见制定具体工作方案。中央金融机构在地方的分支机构、派出机构及其营业网点和成都铁路局机关及其下属单位的先进性教育活动,按照中央先进性教育活动领导小组的部署安排进行。先进性教育活动结束后,各地、各部门党委(党组)要向省委报送总结报告。省委将在中国共产党成立85周年前夕,表彰一批全省优秀共产党员和先进基层党组织。

　　中共四川省委2004年12月27日