信访变革严惩推诿塞责

　　核心提示

　　新修订的《信访条例》，体现了坚持以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求。它的颁布实施，对维护社会和谐稳定，将发挥重要的作用。国务院法制办公室、国家信访局负责人日前就《信访条例》的有关问题回答了记者的提问。

　　渠道篇

　　设立负责人信访接待日

　　问题：近年来，有些地方或部门对信访人反映问题推诿塞责。

　　解读：畅通信访渠道是保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众联系、及时了解社情民意并迅速化解社会矛盾的重要措施。为此，条例作规定：

　　各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当为信访人采用条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件；应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。

　　设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。

　　机制篇

　　不得打击报复信访人

　　问题：目前，各级信访工作机构工作繁重，体制机制方面还存在一些制约履行工作职责的若干问题。

　　解读：为了进一步改进和加强信访工作，建立健全信访工作长效机制，促进信访问题的有效解决，条例对信访工作机构的工作原则以及工作机制等作了以下规定：

　　一是明确规定，县级以上各级人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构。行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。任何组织和个人不得打击报复信访人，违反规定的要承担相应的法律责任。

　　二是信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

　　三是县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。

　　效率篇

　　15日内决定是否受理

　　问题：近年来，一些信访人认为在基层信访不解决问题，频繁进省城或进京走访，信访人增加了经济负担，又加重了社会管理成本。

　　解读：为了使人民群众在当地提出信访事项就像在省城或者北京提出一样，需要建立高效透明的信访工作新机制。

　　为此条例规定：国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人，并按要求通报信访工作机构。

　　针对近年来存在的重复访等问题，条例借鉴国外的有益经验，规定：设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要，建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制。信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、协商、调解、听证等方法，及时处理信访人的投诉请求。

　　秩序篇

　　代表人数不得超过5人

　　问题：近年来，少数人在上访时，采取过激方式，如围堵国家机关，拦截公务车辆，堵塞公路、铁路交通等，既影响了广大信访群众的正常信访活动，也扰乱了当地的社会公共秩序。

　　解读：条例针对当前在信访秩序方面存在的突出问题，主要从四个方面规定了维护信访秩序的措施：

　　一是对围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，携带危险物品或者管制器具，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财等六类行为作了禁止性规定，并与刑法等法律作了衔接，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　二是规定信访人采用走访形式提出信访事项应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。信访事项已受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。

　　三是规定信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，并规定了相应的法律责任。

　　四是规定信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。

　　问责篇

　　推诿塞责者要严惩

　　问题：目前，一些行政机关或其工作人员违法行政，侵害群众合法权益，导致信访事项发生；一些机关对发生的信访事项，推诿塞责、敷衍了事、久拖不决。

　　解读：为此，条例主要作了四个方面的规定：

　　一是对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和条例的规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报；各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。

　　二是因行政机关超越或者滥用职权，应当作为而不作为，适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益，或者拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见，侵害信访人合法权益，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　三，条例规定，县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关办理信访事项有违反条例规定的，应当及时督办，并提出改进建议，收到改进建议的行政机关应当及时反馈，说明理由。

　　四，条例规定，行政机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守，秉公办事，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延；违反规定的，要依法追究相关责任人员的法律责任。据新华社