政府工作报告摘要

　　昨天上午，山东省省长韩寓群在省十届人大三次会议上作政府工作报告。报告分四个部分：一、2004年工作回顾；二、2005年工作的总体要求；三、2005年经济社会发展的工作重点；四、加强政府行政能力建设。

　　去年取得巨大成就

　　人均GDP达到1928美元

　　经济发展速度进一步加快。预计全省生产总值达到15000亿元左右，比上年增长15%左右，其中一二三产业分别增长6.9%、19%和11.6%。人均生产总值按现行汇率计算达到1928美元。

　　实际利用外资超过150亿美元

　　全年进出口总值607.8亿美元，增长36.1%，其中出口358.7亿美元，增长35%；外贸顺差为109.6亿美元，增长29.1%。实际利用外资超过150亿美元，其中外商投资106.6亿美元，增长38.3%。世界500强企业中已有113家先后在我省投资兴办企业262家。

　　基础设施投资突破400亿元

　　全年城市基础设施和村镇建设投资均突破400亿元。新增城市道路面积780万平方米、园林绿地面积3000公顷、日污水处理能力40万吨、日垃圾处理能力2000吨，城市主干道、出入口、旅游景点和住宅小区、背街小巷面貌明显改观。

　　新增就业103万人

　　全年城镇新增就业103万人，下岗再就业44万人，城镇登记失业率为3.4%。城镇居民人均可支配收入9437.8元，增长12.4%。预计农民人均纯收入3500元，增长11%，为1997年以来最高增幅。城乡居民本外币储蓄余额7929.9亿元，比年初增加910.4亿元。

　　群众安全感普遍增强

　　社会主义政治文明、精神文明建设全面推进。“平安山东”建设成效显著，全省和谐稳定，群众安全感普遍增强。各项社会事业都有较大发展。

　　今年工作总体要求

　　2005年是巩固宏观调控成果、全面完成“十五”计划并为实施“十一五”计划奠定基础的重要一年。根据中央部署和省委要求，今年政府工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，积极全面正确地落实中央宏观调控政策，坚定不移地实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，努力实现“一个目标”、把握“三个关键”、落实“三个加大”、做到“三个增加”、抓好“五个突出”，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

　　今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10%；地方财政收入增长13%；外贸进出口增长18%，其中出口增长15%，实际利用外资增长20%；新增城镇就业100万人，城镇登记失业率控制在4%；居民消费价格总体水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在6.5‰左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%。实际工作中要力争发展得更快更好。

　　经济社会发展工作重点

　　促进粮食增产农民增收

　　一是努力提高粮食综合生产能力。依法实行最严格的土地管理和基本农田保护制度，继续搞好粮食直补和优良品种补贴,确保粮食生产“三条底线”,放开放活粮食市场。二是全面提升农产品竞争力。三是加快农村经济结构调整。四是加大对农业的扶持力度。五是加快农村小城镇建设。六是深化农村各项改革。

　　加快经济结构调整步伐

　　积极推进制造业强省建设。以七大产业链和胶东半岛制造业基地建设为重点，尽快形成一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌。大力繁荣发展服务业，实现民营经济发展新突破，加快发展高新技术产业。

　　进一步深化经济体制改革

　　深化国有资产管理体制和国有企业改革，鼓励外资参与国有企业资产重组，加快国有资本从一般竞争性中小企业中退出。推进投资体制改革，推进财税体制改革。

　　全方位推进对外开放

　　大力提高利用外资质量。重点引进一批高新技术和大型基础性、装备性项目，积极稳妥扩大服务业和基础设施、城市公用设施利用外资，引导外资向中西部地区发展。推动企业“走出去”投资兴业。支持和组织有实力的企业加大对外投资，联合、联片开发国外、省外战略资源。继续搞好对外工程承包和劳务合作，鼓励企业积极承揽境外大型工程项目。切实保护在外人员的安全和利益。

　　推动区域经济协调发展

　　强化中心城市的带动作用。充分发挥青岛在全省经济发展中的龙头作用，促进青岛临港经济、海洋经济、旅游经济加快发展，人流、物流、资金流、信息流快速聚集，产业层次和国际化水平大幅提升，加快成为区域性国际贸易、金融、信息、高新技术产业中心和北方航运中心。

　　大力推进“三个突破”，促进东中西联动发展。济南要充分发挥省会优势，发展省会经济，高水平搞好城市建设和管理，大力培植主导产业和骨干企业，着力构建区域性金融、科技、物流和人才中心，不断增强综合经济实力和辐射带动力，加快建设具有深厚历史文化底蕴、充满现代化气息、代表山东形象的省会城市和重要的区域中心城市。烟台市要进一步加强基础设施建设，加快经济结构调整步伐，切实抓好汽车、电子信息等重要项目建设，增强配套能力，创造更加良好的投资环境，努力提高对外开放水平。全面落实扶持菏泽发展的各项政策措施，继续实施“三进两出”帮扶措施，加快推进“百个项目进菏泽”和“西输东接”工程，加强对口支援，引导更多的项目和企业向菏泽转移，促进菏泽加快发展。抓紧研究制定促进东中西联动发展的协调机制和具体政策。

　　实施科教兴鲁人才强省

　　切实把教育放在优先发展的地位，努力扩大高校招生规模。强化科技创新对经济社会发展的支撑带动。以企业为主体，重点扶持20个省级和国家级企业技术中心、工程技术研究中心，提高研发能力。以“泰山学者”和省级学科带头人建设工程为重点，加快高层次人才的培养，积极引进海内外高级人才。

　　保持投资和消费稳定增长

　　进一步优化投资结构。突出搞好重大基础设施项目建设，完成胶济铁路电气化改造，确保济南机场扩建工程投入运营，搞好青岛、日照等港口扩建，加快济青南线等高速公路建设，加快南水北调工程建设，准备开工胶东调水、东调南下工程，开工建设一批煤炭、电力等能源项目。

　　积极扩大消费需求。制定和完善发展文化、娱乐、健身、餐饮等健康文明消费的政策。规范整顿市场秩序，开展交通、食品、药品、烟草、房地产等专项治理。积极推广信用消费，促进消费方式转变。

　　大力推进生态省建设

　　全面落实生态省建设《规划纲要》。加强重点流域、区域污染综合治理和黄河三角洲、南四湖湿地生态保护，启动实施“两湖一河”碧水行动计划。严格执行重点行业污染物排放标准，建立严格规范的排污总量控制体系，突出抓好燃煤电厂脱硫和水泥粉尘治理。大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会。

　　加快构建和谐社会

　　加强社会主义民主政治建设。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。进一步增加公共支出，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题。深入推进“平安山东”建设。强化安全生产工作，严防各类重大恶性事故的发生。加快建立包括政府、企业、中介组织、个人在内的社会信用体系，推进诚信社会建设。

　　提高人民生活水平和质量

　　各级政府要把增加社会就业、提高社会保障能力和水平作为重要任务来抓。进一步提高城市低保水平，扩大农村低保试点。要更加重视和关心社会弱势群体，切实帮助他们解决实际困难。要进一步强化措施，抓好农村“路水电医学”建设。

　　加强政府行政能力建设

　　坚持科学民主决策

　　进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，严格责任追究制度，谁决策、谁负责。

　　全面推进依法行政

　　各级政府要牢固树立依法行政的观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。

　　加快转变政府职能

　　更加注重履行社会管理和公共服务职能，全面实施《山东省突发公共事件总体应急预案》，提高应对公共危机的能力。改进管理经济的方式方法，提高主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。

　　切实加强政风建设

　　大力弘扬求真务实的优良作风，说实话、办实事、求实效。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。

　　大力加强廉政建设

　　以群众反映强烈的问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，继续解决好征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。

　　本报记者彭东王东金云伟