2004年市人大常委会审议通过15项地方性法规

　　《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《北京市无障碍设施建设和管理条例》、《北京市安全生产条例》……2004年，按照科学发展观要求，市人大常委会围绕中心，服务大局，关注民生，以人为本，共审议通过15项地方性法规，其中制定6项、修订3项、废止6项，民主立法有新进步，立法质量有新提高。

　　时时倾听群众声音

　　立法充分体现民意是市人大常委会在立法中坚持的原则。2004年，市人大常委会进一步拓宽了民主立法的渠道，在立法过程中广泛征集民意，使法规尽可能地汇集民智。

　　2004年年初，市人大常委会将当年的立法计划通过媒体向社会公布，以引起社会各界对立法工作的关注。随后，在制定、修订各项法规时，市人大常委会都通过召开座谈会等形式征集社会各界的意见和建议。

　　“道路交通安全法实施办法”是市民普遍关注的法规。2004年8月，市人大常委会将办法征求意见稿在媒体上公布，征求意见，短短7天，共收到市民意见8855件次。经过整理，市人大常委会将市民意见归纳为31个方面的问题，其中，60%以上的意见被采纳。在公开征求市民意见的基础上，市人大常委会确定了两个市民关注的热点问题作为听证事项，于2004年9月3日举行了本市第一次立法听证会，直接听取了16位市民的意见。在广泛汇集民智基础上出台的《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》，受到了社会各界的好评。

　　处处体现以人为本

　　以人为本的精神贯穿于去年人大立法的全过程。在制定《北京市安全生产条例》过程中，市人大常委会认为，安全生产关系人民群众的生命财产安全，而各级工会组织在促进生产经营单位安全生产、保障职工合法权益方面发挥着重要作用。因此，在《条例》总则部分，市人大常委会增加了关于工会组织监督企业安全生产的有关内容。

　　针对目前旅游者参加旅游团队、在旅行社安排的商店内购买到假冒伪劣商品事情时有发生的情况，本着充分保护消费者合法权益的精神，市人大常委会在修订《北京市旅游管理条例》时，特意增加了“消费者在旅行社安排的商店内购买到假冒伪劣商品时，由旅行社承担连带赔偿责任”的条款。针对2004年春季一些省份发生禽流感疫情的情况，市人大常委会提前启动了动物防疫立法，制定了《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》，为保护人民群众身体健康和生命安全提供了法律保障。

　　围绕中心服务大局

　　2004年，市人大常委会在选定立法项目时，围绕中心，服务大局。立足于首都可持续发展需要，市人大常委会制定了《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》，理顺水务管理体制，强化节水意识，促进了水资源的保护及合理开发利用。

　　为适应首都安全生产形势的客观需要，2004年，市人大常委会着眼于防范安全生产事故，制定了《北京市安全生产条例》，加强了安全生产的监督管理。

　　为妥善处理历史文化名城保护与城市发展和改善人民生活条件之间的矛盾，2004年，市人大常委会还抓紧了历史文化名城保护的立法工作，并广泛征求意见，深入调研论证，认真进行审议，为今年完成这项立法奠定了坚实基础。(汲传排)（来源：北京日报）