江淮晨报
编者按
昨天上午，合肥市市长郭万清代表市政府向合肥市十三届人大三次会议作政府工作报告，提出了2005年经济和社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长13％，财政收入增长
12％；城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长6％；城镇新增就业人数4．5万人，城镇登记失业率控制在4．5％；居民消费价格指数控制在102％；人口出生率控制在千分之十二点五以内。目标是如何确定的？如何实现这一目标？政府各部门将在2005年做哪些工作？合肥市民的生活和工作将发生怎样的变化和进步？本报将依托政府工作报告，为您解读其中的“关键词”，并告诉您今年的目标究竟是如何确定的。
政府工作报告九大“关键词”
全省旅游中心城市政府工作报告提出，建设全省旅游中心城市。（第一落点）合肥市提出，今年要加强科教、园林和名人等旅游精品的内涵建设，积极推动岱山湖、双凤湖、紫蓬山等旅游景点开发，重点推进包孝肃公园等工程，努力建成1至2个国家4Ａ级旅游景区。据了解，目前全省有10处4Ａ级旅游景区，合肥市尚无一处。食品药品安全政府工作报告提出，今年将进一步整顿和规范市场经济秩序，注重食品药品安全，继续推进“放心工程”，开展出租汽车运营市场秩序等专项清理整顿，完善市场监管体系。事业单位改革政府工作报告提出，今年要稳步推进事业单位改革。（第一落点）合肥市提出，今年基本完成市属经营性事业单位改制转企任务；开展卫生、文化、广电、体育等公益性事业单位改革试点。深化事业单位“收支两条线”管理，将经营性和非经营性收入全部纳入财政管理；抓紧实施并完成党政机关与直管企业及所办经济实体脱钩工作。全面完成小街巷改造政府工作报告提出，今年要加强城乡基础设施建设。（第一落点）这项工作包括推进合宁、合武高速铁路和北环、合阜高速公路建设，改善城市对外交通；加快江淮分水岭综合治理开发；以南淝河下游、二十埠河、瓦埠湖、丰乐河综合治理和中小水库除险加固工程为重点，加强城乡防洪保安体系建设；新建县乡道路600公里，实现村村通砂石路；完善城市道路交通网络体系，抓好二环路、芜湖路等一批主次干道的改扩建，全面完成市区小街巷改造。控制高档写字楼、别墅和高档公寓建设政府工作报告提出，今年要控制高档写字楼、别墅和高档公寓建设，推广节能省地型住宅建设，增加中低价位、中小户型普通商品房供给。集中整治和改造20个危、旧小区，稳步推进“城中村”改造。（第一落点）2004年，合肥市完成房地产投资增幅高于全市固定资产投资12．5个百分点，低于上年同期近70个百分点。商品房施工面积比上年同期增长50％，商品房销售面积、实现销售额增长与上年相比变化不大，其中住宅销售面积占商品房销售额面积的80％左右。住宅投资已成为居民投资置业的新趋向，居民个人住宅投资成为市场投资主体。据介绍，2004年合肥市房地产交易额达到100多亿元，其中二手房交易额达39亿元，个人购房比例占总成交额的90％以上。合肥市还积极调整住房供应结构，10个危旧房和旧小区的整治工作基本结束；经济适用房建设、“城中村”改造选址及前期工作正在积极落实。2004年共为“双困户”家庭核定配租823户，配租人数2325人。区域性金融中心政府工作报告提出，合肥市要围绕建设区域性金融中心目标，以兴泰控股为平台，加快完善地方金融服务体系。（第一落点）为实现这一目标，合肥市将加快合肥市商业银行发展步伐，积极培育兴泰信托等非银行金融机构；大力推进农村信用合作社改革，市区联社争取成立农村商业（合作）银行；稳步发展农业政策性保险，不断完善农村金融服务体系；鼓励和引导风险投资、信用担保和典当等准金融机构发展，稳健发展金融租赁业务，满足中小企业融资需求。同时，充分利用境内外资本市场，力争实现2至3家企业上市发行股票。加快完善社会保障体系政府工作报告提出，要加快完善社会保障体系，保障人民基本生活。（第一落点）合肥市的市民和农民都将在这一过程中得到更多的照顾。合肥市政府提出，扩大社会保险覆盖面；继续深化医保、医疗和医药的联动改革；推进补充保险制度建设，鼓励有条件的企业建立补充养老保险，提倡个人参加商业保险，形成多层次的保险模式。稳步推进慈善超市试点工作，扩大廉租房补贴范围。开展建立农村社会保障体系试点，重点解决被征地农民社会保障问题。建立政府预警应急机制政府工作报告提出，合肥正着手建立政府预警应急机制，增强应对突发事件的处置能力。（第一落点）据了解，目前合肥正着手建立健全社会预警和公共危机防控体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，抓紧出台市及县区级突发公共事件总体应急预案，建立健全各类专项预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。探索建立政府雇员制政府工作报告提出，合肥市将积极探索建立政府雇员制，不断优化公务人员结构。·本报记者杨杰·
六问：发展目标如何确定？
晨报讯2005年合肥的地区生产总值增长目标为何是13％？财政收入预期增长为何低于地区生产总值的预期增长？居民消费价格指数为何控制在102％……合肥市市长郭万清在昨天作的政府工作报告中，用一个个数字描述合肥发展的方向，那这些目标是如何确定的呢？一问：地区生产总值增长目标为何是13％？设定这一目标，一是从全省情况看，2005年全省经济增长预期目标是10％，作为省会城市，合肥应当保持一定的发展速度；二是从现有发展基础及趋势看，近年来合肥市经济呈现加速发展态势，经过努力目标是可以实现的；三是从2004年增长情况看，增幅较高，基数进一步增加（2004年合肥地区生产总值增长达16．2％，是1998年以来增速最快的一年），2005年13％的增幅不算低。因此，定13％较为适宜。二问：财政收入增长为何低于地区生产总值增长？合肥今年财政收入预期增长12％，这首先是由于合肥市近年来财政收入增长速度较高，2005年在经济增长的推动下，财政收入将会持续快速增长；其次，近年来，合肥市财政收入增长速度均高于生产总值增长速度，2004年财政收入占同期生产总值的比例为18％左右，与周边同类城市相比偏高，所以指标不宜再提高；第三，2005年出口退税、取消农业税等政策措施将对财政收入有一定影响。三问：全社会固定资产投资增长目标为何为25％？一是基建投资仍稳步增长，2005年，合肥市政务文化新区、科学城、北环高速、合宁铁路、合武铁路、森林公园等一批重点在建项目将继续加快建设；格林柯尔工业园、合肥新站物流工程、合肥文化艺术中心等一批项目将开工，投资量稳步增加；二是技改投资力度将加大；三是房地产投资仍将较快增长，“十五”前三年平均增幅达57．2％，当前虽然受土地、信贷资金供给约束的影响，但在市场需求刺激下，房地产投资短期内不会大幅下滑；四是投资体制改革的深入将调动各类投资主体的积极性，促进社会投资加快增长。另外，全省投资增长预期目标是20％，因此，合肥市将目标定在25％较为适宜。四问：社会消费品零售总额能否实现增长13％？2004年，合肥市社会消费品零售总额增长15．6％，创近年来增幅新高。2005年，随着城乡居民特别是农民收入的增长，消费意愿增强，社会消费品零售额增长13％是可能的。另外，从改善人民生活、优化消费结构比例、提高消费对经济增长的贡献角度考虑，社会消费品零售总额增长13％较为适宜。五问：农民人均纯收入增幅预期目标为何下调？今年农民人均纯收入预期增长6％，大大低于去年21．2％的增长。这是由于今年国家和省将进一步加强对农业的扶持，我省将免除全部农业税，各县加大力度组织农民外出务工，农民收入将稳定增长；但考虑到2004年农民收入增长21．2％，基数较高，且带有恢复性增长因素，因此，2005年农民人均纯收入增幅不宜安排过高。今年合肥市城镇居民人均可支配收入增长目标设定为9％。“十五”前4年，合肥市城镇居民人均可支配收入年均增长9．1％，今年9％左右的目标略高于全省增长水平，这在经济加快增长和企业效益逐步提高，尤其是财政收入高位运行、物价水平小幅上涨的前提下，应该是有把握的。六问：居民消费价格指数为何要控制在102％？在各种价格指数中，居民消费价格指数最能反映人民生活受物价变动影响的程度。确定这一目标，一是2005年国家将实行稳健的财政货币政策，一些过热的行业降温，影响物价上涨；二是粮食和肉禽蛋奶等主要副食品价格趋于稳定；三是2004年第四季度价格总水平在逐步走低，这将使2005年的价格总水平继续回落，2004年涨价的滞后影响将逐渐消失；四是合肥市居民消费价格指数继2004年6月份达到最高值以来，一直下滑，因此，确定这一目标较为适中。（本报记者杨杰）
开发区财政预算 首交人代会审批
晨报讯合肥市今年首次将三个开发区的财政预算与市本级预算并表汇总，一并报市人代会审批。这是该市加强对开发区预算的审查和监督管理的一项重要举措。在昨天向合肥市十三届人大三次会议所作的合肥市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告中，合肥市财政局局长孔向阳即按此方式进行了汇报。据介绍，合肥市今年全市财政总收入计划增长12％，总量118亿元。在支出上，将大幅度增加社会保障投入，预算安排社会保障支出23629万元，比上年增长34．1％，保证离退休人员基本养老金、城市居民最低生活保障金按时足额发放，保障再就业补助资金的需要；同时，确保对农业、教育、科学投入的增长高于财政经常性收入的增长。孔向阳表示，今年合肥将严格控制会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等一般性支出。同时，推进财政资金使用绩效评价工作，逐步建立财政支出效益评价和奖惩机制。（杨杰）（来源：江淮晨报）
