专家态度：物种外流存在法律和管理漏洞

　　“私自携带物种出境，很多人不知道自己违法。即使知道违法的人，也清楚我国目前没有具体的法规对此进行处罚。”薛达元说，相关法律法规的缺失，在一定程度上加速了物种流失。

　　第一，在物种流失管理方面，我国缺少系统健全的管理法规。

　　他说，虽然我国已经颁布实施了一些遗传物种保护或者管理的法规，在过去的数十年里，这些法规发挥了重要作用，但是这些法规尚不完善，有待于在立法和执法两方面加强。

　　他表示，我国现在的法规仅仅局限于农作物（包括林木）物种的管理，而较少涉及家养动物物种资源的管理，对其他领域如渔业生物、经济动植物和微生物等方面的管理法规更是少之又少。

　　薛达元强调说，现有法规的重点都放在国内植物种子的市场经营管理，而对于控制物种资源流失和物种资源进出境管理的内容比较薄弱，特别是国家间物种资源的获取没有详细的规定，更没有严格健全的管理制度。

　　例如：《种子法》主要是规定品种的选育与审定，种子生产、经营、使用等。在物种流失方面，仅仅原则性地规定了国家有计划地收集、整理、鉴定、保存和交流物种资源。

　　第二，缺少健全和权威的管理体制。

　　薛达元说，目前我国对生物物种资源获取的管理很不规范，多部门管理，没有统一对外的管理体制和权威的管理机构。输出渠道混乱，任何拥有生物物种资源的单位和个人，都可以向国外机构和个人提供物种资源，导致我国生物物种资源大量流失。

　　他解释说，物种资源的进出境交换，目前由农业部委托中国农科院品种资源研究所进行，而品种资源所只是一个研究单位，没有行政管理权和处罚权，管理缺乏权威性。

　　由于涉及作物物种资源研究、生产、进出口交换和交流的单位，不仅限于农业部门，还有高等院校、中科院及其他部门的农业与生物学研究单位，以及与物种资源相关的公司和生产部门。“一个科研单位对其他部门的约束力十分有限”。

　　第三，管理不到位，有法不依，执法不力。

　　他举例说，虽然《种子法》和《进出口农作物种子（苗）管理暂行办法》，都规定了对外提供和对内引进物种资源都需要申报和登记，但实施上与此相比有差距。

　　由于申报手续繁琐，报关取货麻烦，检疫费昂贵，许多引种单位干脆不申报，不送检。许多情况下，由科技人员个人带回或者带出的物种资源，常常既不报关检疫，也不申报审批，明显违反了《种子法》和《动植物检疫法》等法规。

　　“这种现象十分普遍，非法引进、输出的物种资源量远远超过官方正规渠道交换的进口出数量。由于目前执法不严格，这类违法事件愈演愈烈。”本报记者 李健