建和谐社会 多办利民之事

　　循序渐进推动教育改革

　　落实市教育工作会议精神，全面实施教育综合改革试验，加快推进教育现代化。继续深化素质教育，促进义务教育均衡发展，进一步减轻中小学生过重的课业负担。完善高校布局结构调整，继续加强重点学校和重点学科建设，加快研究生教育发展，注重提高培养质量，形成办学特色，促进高校内涵发展。

　　解读：《政府工作报告》中关于教育的内容很务实，体现了教育改革循序渐进的规律。去年的教育工作会议，对教育综合改革的内涵，主要的目标和任务等作了比较清楚的定位。

　　全面展开的教育综合改革中，纳入了招生制度改革，考试改革，课程改革和师资队伍建设等，这些都是很本质的内容，能够把其他的改革带动起来。

　　具体而言，基础教育还是要均衡教育，让孩子们在学校里按照教育规律来学习，减少负担，全面协调发展；高等教育要在原先扩展规模的基础上提高质量，因此重点是提高教学质量和研究生教育的改革；职业教育主要是解决怎么样更加对口市场，让更多的用人单位能够接受教育成果的问题。

　　有几个问题值得专门一提。一是加快研究生教育发展方面，规模和教育质量之间怎么协调已经到了重新思考的时候。二是中小学生减轻负担，一定要抓好课程改革，防止既用老教材又用新教材，同时要提高课堂质量。

　　（记者钱炯）

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　　造中低价商品房让百姓住宽敞

　　继续加强房地产市场调控，保持房地产市场平稳健康发展。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的调控原则，加大配套商品住房建设力度，扩大普通商品住房供应量，适应广大市民的住房需求，努力实现供求总量基本平衡、供应结构不断优化。

　　解读：目前房市是健康的，但存在一些问题。比如，中低价商品房数量虽然有所增加但数量还不够，今后，要适应本市具体情况，加大中低价商品房的建设力度，进一步优化本市房屋供应结构，房屋要以本市居民居住为主。

　　目前上海房市整体上保持了结构基本合理、供求基本平衡、价格基本平稳，但是局部地区和局部时间段的房价还是存在上涨过快的问题，供求结构还需要改善，要从供略小于求向供略大于求转变。要进一步加快配套商品房的建设，鼓励开发商进行小房型的建设，满足最广大人民群众的居住需要而非投机需要。

　　（柯鹏高玲）

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　　社区卫生中心方便百姓就诊

　　进一步推进社区卫生服务改革试点，加快门诊医疗服务重心下沉社区，切实强化社区卫生服务中心的综合服务功能。

　　解读：本市的卫生院、地段医院已经改制成社区卫生服务中心，社区卫生服务中心要具备“六位一体”的功能，即医疗、预防、康复、保健、健康教育和计划生育技术指导。

　　现在，很多市民看病习惯上大医院排队候诊，在门诊医疗服务中心下沉社区以后，居民从住所步行10－15分钟，就可到达社区卫生服务中心，这样分流部分大医院的病人，也加强了社区卫生服务的能力，对社区居民在生活中所遇到的一些突发事故，也能及时地进行医疗救治。在社区，医生和病人“结对子”，医生熟悉病人的病史，病人也能对医生产生信赖感，形成良性互动的医患关系，这样有利于社区医疗工作的开展。

　　（记者顾盈华）

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　　面向大众开展疾病预防教育

　　完善市、区（县）疾病预防控制中心运行机制，优化重大传染性疾病的预警监测、预防控制体系，进一步提高公共卫生应急处置能力。

　　解读：今年本市要全面完成公共卫生体系建设三年行动计划，各项建设项目全面竣工，全市公共卫生的硬件水平有根本改善和提高。同时，上海市公共卫生中心在现有硬件竣工的基础上，进一步完善“内涵”———体制、队伍、人才、能力上进一步提升。

　　今年本市将加强120急救医疗120的建设，增加全市120的布点，做到快速反应，快速到达。医院的绿色急救通道将进一步完善，各区医院传染病门急诊的布局更加合理，保障人民群众的卫生健康权益。

　　在疾病预防方面，近年来本市主要面临的压力来自两个方面：一方面是新、老传染病对健康的威胁，老传染病肺结核没有根除，而SARS、禽流感、艾滋病等新传染病又威胁着人民群众的健康；另一方面，慢性非传染性疾病的威胁也不容忽视，心脑血管疾病、糖尿病、高血压等疾病的发病率逐年升高。因此，面向大众的疾病预防、健康宣教也将成为今年本市公共卫生工作的一个重点。

　　（记者顾盈华）

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　　确保动拆迁公开公正

　　保持合理的动拆迁规模，落实动迁房源，重点确保轨道交通、世博园区、成片二级旧里以下地块的动拆迁。完善落实动拆迁的公示、信访接待、承诺书、举报和监管五项工作制度，确保动拆迁公开公正、透明规范，依法做好动拆迁工作。

　　解读：动拆迁问题由于牵涉广，完成起来的确具有一定难度，也是市府高度重视的工作，近年来取得了很大进展。但在进行过程中，一些新问题也不断出现。应该考虑到市民的动迁愿望并进行动迁，因势利导、顺利确保五项工作制度的公正、公开、高效。

　　现在很多动迁户的一间住宅里存有多个户口，动迁后一分家就买不起房，这是影响动迁进度的原因之一。如果可以采用一些新措施，比如扩大廉租房的适用范围，试行不同于廉租房的租赁房制度———让买不起房却租得起房的住户享受到新居，可能对依法做好动迁工作有所帮助。

　　（记者柯鹏）

　　《政府工作报告》名词解释

　　【循环经济】

　　是一种以资源的高效、循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。其资源流程为“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环过程，不同于传统的“资源-产品-废弃物”的单向直线型过程。

　　【创意产业】

　　20世纪90年代中后期由英国最先提出，主要是指“那些依靠个人创意、技能和天才，通过挖掘和开发知识产权以创造财富和就业机会的活动”，包括广告、建筑、艺术和文物交易等行业。近年来，创意产业在国际上逐渐兴起，正在成为现代产业发展中的一个亮点。上海的创意产业发展时间虽然不长，但具有良好的发展前景。

　　【清洁生产】

　　是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

　　【信息安全等级保护】

　　是按照国家信息安全等级标准，进行信息系统建设、管理和监督的制度。重点包含三方面内容：一是对存储传输处理国家秘密信息、各类组织及公民的专有信息、公开信息的信息系统，分等级实行安全保护；二是对信息系统中使用的信息安全产品实行按登记管理；三是对信息系统中发生的信息安全事件实行分等级相应处置。

　　【信用产品】

　　是信用服务机构按照相关规定，对个人或企业等经济活动参与者分散在社会各领域的信用信息，通过采集、分析、挖掘、计算等加工活动，形成个人或企业信用调查报告、个人信用评分、企业信用评估或评级报告等面向社会提供服务的产品。

　　【总部经济】

　　是指通过吸引国内外跨国公司、大公司的总部、职能总部（如研发中心）或区域性总部，发挥这些机构的辐射、带动作用，并以此来带动本国或本地区经济发展的一种经济形态。

　　（记者吴华整理）