练管理内功 建设美丽申城

　　9大力实施“公交优先”战略排堵保畅

　　大力实施“公交优先”交通发展战略，将交通发展长期战略、中期目标和近期计划有机结合起来，切实加强交通排堵保畅工作。继续加大中心城区道路交通设施建设力度，拓宽、疏通次干道和支路，完善中心城区路网系统，推进交通换乘枢纽、停车场和公交专用道建设。

　　解读：要解决交通拥堵这个瓶颈问题，必须要大力实施“公交优先”战略。一是加快公交专用道和交通枢纽建设。今年，要建设20公里的公交专用车道，进一步提高公交车速。要在中环线建设6个交通换乘枢纽，其它地方建5个，以解决各种交通方式的换乘问题。还要进一步优化公交线网，对浦西一站10线、浦东一站18线以上的线路调整，解决一站多线问题。此外，还要加强静态交通管理。今年，中心城区30%的停车库要进行入网管理，等到后年全市联网，车主就可以通过电话或手机进行预订车位。

　　市政协的调查显示，本市高峰时段只有20%左右市民靠轨道、公交车、出租车等公交工具出行，而在一些发达城市例如东京，轨道交通出行人数占到90%。解决这个问题一方面要靠科学、超前规划，另一方面要抓紧建设，特别是配套道路建设。另外，也应引入智能化管理，将科技成果用于排堵保畅。

　　（记者高玲吴华）

　　10完善体系提高应对灾害事故能力

　　进一步完善灾害事故紧急处置预案体系，增强重大突发事件和灾害性天气的应急处置能力，提高城市灾害综合管理水平。

　　解读：这一方面的内容是首次出现在市政府工作报告中。这说明市政府领导已经意识到构建和谐社会必须要有一个安定的环境。面对可能发生的事故灾害，上海要有强有力的管理能力，及时快速地应对各种突发事件。

　　通常的灾害有四种，分别是自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会治安。过去相关各个部门都有各自的应急装备、应急团队，但是在整合上不是很通畅。去年推出的应急联动中心已经为整合资源搭了一个平台，与此同时，还有一套应对自然灾害的应急体系，包括减灾办及其下属的各专业防灾部门，其中包括防汛指挥部等。因此，目前本市的灾害事故应急体系只是相对集中，还未完全统一。今后应建立一个统一的城市灾害事故应急处理指挥体系，将现有的应急机构纳入其中，形成合力。

　　目前安全生产监督部门正在制订全市的总应急预案，同时还在制订包括各个行业在内的20个分预案，这些内容最后都要纳入全市的总预案中去。（记者钱炯吴华）

　　11中心城区人口向郊区疏解

　　进一步加强人口综合调控。优化人口结构和布局，引导中心城区人口向郊区疏解。完善居住证制度和房屋租赁管理制度，坚持重心下移，条块结合，以块为主，依托社区，加强外来人口属地化管理。

　　解读：从城市管理的角度来看，内环内压力现在比较大，过多人口的聚集不利于上海进一步高速发展。政府鼓励并引导中心城区人口向郊区疏解，有利于缓解中心城区的人口压力，并有利于提高中心城区的商业价值。在郊区变成“卫星城”后，城乡接合部提高了城市化水平，土地级差的收益也能带动城市发展。

　　《上海城市总体规划》关于上海的发展规模提出了郊区城镇人口560万的目标，目前本市房地产业的建设、开发热点也正向外环线以外的城郊接合部和郊区辐射。预计到2010年，本市郊区常住人口将达900万，郊区将作为城市化进程的延伸，逐步成为整个上海密不可分的新城区。

　　（记者柯鹏）

　　12全市推广城管综合执法

　　加快推进城市管理领域综合执法，从原来的10个区试点扩大到全市所有区县。

　　解读：关键是这实现了城管从原来的“多头管理”向“综合执法”的职能转变。因为原来的城管一直处于“多头”管理的矛盾之中，例如市绿化局有绿化的执法队伍，环保有环保的执法队伍，并且他们各自独立、互不相关，由此造成了城管大队执法的边界交叉、分工过细，形成了“多头管理”的混乱局面，这很不利于城市的综合管理。

　　于是，早在三年前，本市就在黄浦区等10个区城管设立城管“综合执法”的改革试点，经过一段时间的积累、摸索后证明，该“综合执法”管理方法不仅人员减少、工作效率也随之提高，还能够完全改变市民心目中城管原“大盖帽”的形象，最终实现政企分开、责任明确到位的目标。

　　（记者吴晓青\)本版漫画王红霞龚滔绘

　　记者观察《政府工作报告》凸现绿色GDP理念

　　本报讯（记者高玲）昨日上午听完今年的《政府工作报告》，很多代表委员最大的感慨就是今年的《政府工作报告》充分体现了科学发展观，凸现了绿色GDP的理念。

　　今年的《政府工作报告》（下下简称《报告》），对万元生产总值综合能耗标准、环保投入、政府研发投入的指数都有了明确的要求。市政协委员全国祥认为，这些指标体现了一个绿色GDP的概念，上海的经济发展不仅关注了经济增长率，还要讲效益和质量，讲究资源的节约利用。《报告》中，今年全市生产总值增长预期目标确定为11%，也是非常符合本市实际的。

　　与往年有所不同，今年的《报告》，对经济社会发展的主要指标体系作了合理分类，适当调整并完善。首次将各项指标分为调控性、导向性、工作性三大类。

　　其中，调控性指标和导向性指标列入了《报告》，工作性指标列入了发改委的计划工作报告。市人大代表张利林认为，这种指标体系使《报告》和计划报告的分工更清晰，是符合科学发展观的一项决策。

　　发改委的计划报告更易理解，综合运用了图表、数量分析等多种形式，让代表们更好理解各种数据的具体内涵。

　　此外，不少代表委员认为，今年的《报告》也很务实，31页的《报告》，讲去年成绩的只有短短的9页，而后面22页都是讲今年应该怎么做。

　　“《报告》并没有回避市民关注的热点和难点，”政协委员张文龙告诉记者，“医保、土地开发、动拆迁问题，《报告》都有专门篇幅来介绍，报告非常感人和务实。”