推制度创新 恪守为民之责

　　对去年工作成绩的回顾总结进一步“压缩”，而对今年的工作任务则详细展开———昨天上午，市长韩正代表上海市人民政府向大会作政府工作报告，几乎所有在座的人大代表和政协委员都深刻感受到了这份政府工作报告的变化。

　　和往年一样，除了形式上的变化，政府工作报告中又出现了不少新名词和新提法。昨天下午，两会代表、委员就这份31页的政府工作报告进行了热烈的分组讨论。报告中短短的

一句话，往往激发起代表、委员联系实际工作和具体做法的长时间讨论。本报记者特邀两会代表、委员对《政府工作报告》进行解读（文中黑体字引自报告）。

　　\(记者吴华\)

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　　三类事业单位改革区分对待

　　深化事业单位改革。坚持总体规划、分类指导、配套改革、稳妥推进的原则，根据事业单位的不同性质和功能，推进事业单位分类改革，逐步使行政执行类事业单位过渡为行政事务执行机构，经营服务类事业单位转制改企，社会公益类事业单位激活运行机制。

　　解读：上海现有的事业单位大体分为三类，一是行政执行类事业单位，比如，政府机关下属的一些事业单位。今后，将逐步使这类单位过渡为行政事务执行机构，这些事业单位人员需要经考核，合格人员才能上岗。

　　第二类事业单位为经营服务类事业单位，比如政府的招待所、开发类的科研机构等，它们将完全转制为企业。

　　第三种事业单位为社会公益类事业单位，今后，仍以政府为主发展，政府要加大投入，但还是要通过改革，激活其内部运行机制，促进其进一步发展。通过内部用人、分配机制改革，让这些事业单位发挥出潜能，激发各类人才活力。这是三类事业单位中改革的主体，包括基本医疗、基础教育事业等。

　　（记者高玲）

　　2

　　发展循环经济落实已成关键

　　积极发展循环经济，努力建设资源节约型城市。

　　解读：炼钢产生的废气接入用作第二热力，产生的废料提炼沥青，循环工艺流程目前已经在一些大型重工单位使用，但循环经济并没有成规模。

　　上海发展循环经济的社会意义非常重大，由于很多资源不可再生，加上上海本身资源不丰富，上海在能源方面一定要节约、珍惜。同时，家电、电子等城市垃圾的大量出现也出现不少负面情况，除了废品不能有效回收产生污染外，很多报废器件被重新包装又返回市场，对城市安全也产生不少危害。

　　目前循环链条不畅通，法规不健全，循环经济仍处在小打小闹的非主流地位，市场也推不动。既然把循环经济放到今年政府工作的第一抓点，说明政府已高度重视，关键是把重点放在落实上。（记者陈敏华）

　　3

　　“开源节流”

　　增加就业岗位

　　规范企业裁员行为，控制岗位流失。加强劳动力市场监察，保护劳动者合法权益。

　　解读：这主要表现在两个方面：一方面是“开源”，即政府有责任帮助社会的弱势群体就业，并倡导“就业增长”优先政策，鼓励创业。从去年开始，政府就推出了“万人就业项目”，帮助真正有就业困难的市民找到适合的岗位。

　　另一方面是“节流”，即政府要防止就业岗位的流失，防止企业裁员行为。不断加大对劳动力市场的监察，发挥工会和雇主、雇员方的作用。规范的企业用工，合理的人才流动，这都是倡导一个和谐社会的基本元素。

　　（记者吴晓青）

　　《政府工作报告》提纲

　　2004年工作的回顾

　　一以贯彻落实中央宏观调控决策为主线，保持了经济平稳健康发展

　　二以改革为动力，推进科技创新和各项社会事业全面发展

　　三以枢纽型、功能型、网络化重大基础设施建设和环境保护为重点，加强城市建设和管理

　　四以体制机制创新为突破口，进一步推进改革开放

　　五以改善人民群众生活为出发点，进一步促进就业、完善社会保障体系

　　2005年主要任务

　　一推进产业结构优化升级，积极发展循环经济

　　二大力推进科技创新，积极推动城市信息化

　　三着眼于经济社会协调发展，加快发展各项社会事业

　　四全力推进世博会筹办工作，加强城市现代化基础设施建设

　　五加强环境保护和生态建设，进一步提高城市现代化管理水平

　　六不失时机深化经济体制改革，着力突破体制机制瓶颈

　　七深入推进浦东开发开放，进一步提高上海对外开放和服务全国的水平

　　八促进中心城区与郊区协调发展，加快城乡一体化进程

　　九积极推进社区建设，进一步加强社会管理

　　十切实关心人民群众生产生活，努力构建和谐社会

　　本专题采访嘉宾

　　（排名不分先后）

　　中共上海市委组织部副部长、市人事局局长丁薛祥

　　市城市交通管理局党委书记、局长卞百平

　　市卫生局局长陈志荣上海中心气象台台长姚志展

　　市房地局副局长林应清

　　市房地产行业协会会长陈士杰

　　上海吕福房地产公司总经理江敏

　　上海黄浦江大桥建设有限公司副总经理李忠萌

　　原市劳动保障局副局长叶明忠

　　市政协区县政协联络指导组组长陈士杰

　　民建市委副主委，全国政协委员朱德瀛

　　闵行区卫生局副局长夏红

　　市人大常委会委员、市人大教育科学文化卫生委员会主任委员夏秀蓉

　　市安全生产监督管理局副局长吴春源

　　上海豪都房地产公司董事长屠海鸣