保护农民权益 征用土地可邀农民入股

　　黄建国省政协委员、民建厦门市委副主任张秀兰省政协委员、厦门工程股份有限公司技术中心高级工程师提案：征用农民土地应采用土地入股

　　早报记者郭桂花

　　背景

　　土地被征如何保障

　　土地，尤其是耕地是农民赖以生存，繁衍后代的基本条件。“土地换保障”只讲“保障”，不讲“利益分享”。土地征用中，地方政府通过调整土地权属增加财政收入，并拥有调整土地使用权的权限。

　　“权属收益”应该是农民分享发展成果的支点。我国《土地管理法》以及《农村土地承包法》规定，农民对农村土地的承包权，即该土地用于农业用途的使用权与收益权应受到法律保护，同时，国家明文规定，“国家为了公共利益的需要”，可以对农村土地实行征用并给予补偿。

　　建议一

　　采用土地入股政策

　　应加强对当前以“低保”、“社保”为主要形式的“低浅保障”进行充分的调查研究，寻求合理的权益分配，防止被扭曲和滥用。

　　征用农民土地，特别是耕地用于“旧村改造”、“集镇统一规划”，特别是用于农地商业开发，应保障农民根据现行法律所保障的“权属收益”，应使拥有承包权（即拥有农业用途的使用权和限于农业的收益）的农民获得“以土地入股”形式的生活保障权益。

　　在法规上通过调研，明确“为了公共利益”的范围，防止用“非公共利益“的土地征用混迹其中，并对“以土地入股”的收益权进行详细的负责任的调研，制定出相关的法规。

　　从根本上对现行制度架构与利益格局进行重新审视和调整，全面加强对经济要素的所有权、使用权与各项权益的确权和维权力度，限制地方政府的自由裁量和行政干预权限。

　　唯有如此，才能确保数亿农民，共同参与分享社会进步、经济发展、财富增长的福祉，才能从根本上解决“三农”问题，才能迅速地真正地实现全面建设小康社会地宏伟目标。

　　建议二

　　多渠道解决农民问题

　　切实加强对失地农民、“村改居”居民工作的重视与领导，出台相关可具操作性的配套政策，政策出台前应多听取农民的意见。

　　在城市化进程中，改变纯行政方式征地，让农民直接参与土地交易全过程，使农民对土地的经营权、处置权等得到充分尊重和保护。农民可划拨一小部分预留地用以发展村集体经济，如经审批可统一盖外来员工集体宿舍、仓库及厂房用以租赁，这既可解决失地后农民的生活保障问题，也可阻止部分农民因违法搭建而引起的安全隐患。

　　积极推进“村改居”农民养老保险和最低生活保障体系建设。《厦门市被征地人员基本养老保险暂行条例》已出台，预计春节后可启动，希望在总结经验的基础上向全省推广。

　　多为失地农民提供就业机会。制定优惠政策，鼓励民营企业和外商投资企业积极接收失地农民就业。从用地经营单位每年上缴税收的地方留成部分中，安排适当比例的经费，用于失地农民的技能培训，将社会公共服务性岗位优先安置“4050”失地农民，解决这一群体就业难问题。

　　鼓励失地农民自谋职业，让失地农民享受城镇下岗职工从事个体经营的税费优惠政策，开办农转非人员小额生产经营贷款，定期向农转非人员提供就业信息，扶持农转非人员组建社区服务队等。