票价80元 鼓浪屿票改方案一再推迟

　　□文/孙勇力

　　鼓浪屿作为一个“行政”区和传统的居住区，以前，只需要花3块钱的船票钱就可以自由上岛，很快，这种“自由” 将被厦门市政府在日前公布的票改方案终止。根据方案，今年4月开始，鼓浪屿将开始对游客收取80元的门票，理由是无门 票导致旅游收入的严重缺失，管理经费困难。票改的重要目的是“要按市场经济发展规律让鼓浪屿步入有效保护和合理

利用的 可持续发展轨道”。届时，方圆1.77平方公里的鼓浪屿将被80元门票的无形屏障圈起来。管理者希望，此举能带来明显 的收益增长。

　　10年难产的票改方案

　　关于鼓浪屿的票改，实际上已经不是新话题，据了解，鼓浪屿票改建议早在上世纪90年代就提出来了，但因为当时 鼓浪屿是一个行政区，改革的条件并不成熟，所以没有实施。在不断的争论中，“改革派”的态度态度却越来越强硬。

　　厦门市体改办《鼓浪屿旅游管理和票务制度改革方案》对票改的初衷作了说明：改革有利于实现鼓浪屿从行政区到风 景名胜区管理体制的转变，也可以推动景点事业单位成为适应旅游市场的现代企业。

　　该方案称，从2000年到2003年，鼓浪屿三个景点的门票收入徘徊不前。2003年，厦门旅游总收入为16 5.32亿元，而鼓浪屿旅游总收入仅1亿元。这份方案预测，如果改制收取大门票，按现在每年鼓浪屿160万游客计算， 在阵痛期内游客每年降至100万人次，但每人80元的门票收入还可以比近三年景点门票平均收入增加一倍以上。

　　鼓浪屿万石山景区管委会副主任叶细致认为，政府鼓励多元化投融资开发建设鼓浪屿旅游资源，推进旅游市场与资本 市场的有机结合。通过票务制度改革将激活鼓浪屿经济发展动力，增强景区综合竞争力。目前鼓浪屿产业结构不合理、风貌保 护不理想、资源开发不充分等矛盾也将得到缓解。

　　2003年9月，厦门市政府调整鼓浪屿的行政区划，将原来鼓浪屿区、开元区、思明区合并，形成新的思明区，鼓 浪屿由行政区转变为风景旅游区，在鼓浪屿上设立“鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会”这一市政府派驻机构。

　　2004年2月14日，在厦门市政府第15次常务会议上，“鼓浪屿票制改革”被正式提出。5月10日，厦门市 物价局召开鼓浪屿景区价格听证会，按厦门市物价局有关记录材料显示，43位代表中，4位经营者代表支持80元票价，其 他人则反对高票价。7月中旬，厦门市政府决定在8月15日实施票改，但随即决定推迟票改进程。9月21日，厦门市政府 召开新闻发布会，决定从2004年12月20日开始实行票改，试运行期间的“大门票”定价每人50元，在时机成熟的时 候过渡到每人80元，日光岩和菽庄花园仍按原标准收费。但11月27日，厦门市政府通过厦门电视台发布新闻，称票改再 次推迟，原因将由市政府通告说明。

　　原鼓浪屿区委宣传部长，现任万石山-鼓浪屿风景名胜区管委会市场处处长许景说，这次推迟，是厦门市政府从人性 化的角度出发，打算春节过了再实行(票改)，这样不会对春节期间探亲访友的群众造成不便。另一方面，也有些软件需要进 一步完善。而来自厦门市物价局的消息说，现在严控涨价项目的出台，所以推迟实施。

　　最后的消息产生于2004年12月6日，厦门市政府在当地媒体刊登通报说：“原定于2004年12月20日起 实施的鼓浪屿票务制度改革方案，现因部分设备未到位，系统调试无法按时进行，经市政府研究决定，鼓浪屿票务制度改革方 案推迟至2005年4月1日起实施。”

　　根据厦门市最新版本的票改方案，鼓浪屿景区将实行“大门票＋景区门票”的收费方式，游客上鼓浪屿游玩要收取80 元门票(即“上岛费”)，但这仅仅包含了轮渡费3元和皓月园景点的收费，若想看岛上的日光岩、菽庄花园等景点，仍需分 别购买60元、20元的第二门票。

　　“可以入内”和

　　“买票入内”

　　在去年9月份鼓浪屿、万石山风景名胜区管委会成立之前，鼓浪屿小岛一直是作为居民区而存在。历史上，这里曾经 有10万居民，至今仍有1.8万多人常住岛上。随着鼓浪屿区与厦门思明区、开元区合并，鼓浪屿原有行政区概念也被颠覆 ，实现了“鼓浪屿回归风景区定位”。

　　根据方案，鼓浪屿票改方案的实施对象是游客，核心是向外地游客收取“上岛费”。票改对厦门本市市民进出鼓浪屿 不产生大的影响，市民仍旧只要购买3元轮渡费就可以进入鼓浪屿，但进入鼓浪屿收费景点(如日光岩、菽庄花园、海底世界 )还需购买景点门票。除了厦门本市市民外，进入鼓浪屿景区的免费对象还包括：70岁以上老人和身高1.2米以下儿童； 离休干部；现役军人等。

　　票改方案同时规定，鼓浪屿居民的亲友必须事先在管委会登记详细资料，并凭指纹确认后方可免费上岛。普通游客如 在门票有效期内进出岛的话，也需按指纹确认，以防冒名顶替。

　　最近才从福建省泉州市老家搬到鼓浪屿定居的许文生一直为自己的搬迁决定后悔不已。“岛上的风景很好，家乡那边 的人来到厦门都会顺便来家里坐坐，很是热闹。一旦实施‘大门票’，上岛费用提高，乡亲们可能就不怎么会来拜访了。”许 文生对记者说。

　　类似如此的不便之处无疑是岛上居民所普遍担心的。根据票改方案的规定，为了解决这一问题，管委会将为岛上每户 居民提供一张亲友卡，居民事先登记非本市户籍亲友的姓名及身份证号码，每年重新登记一次。亲友来访时出示身份证，经核 实，即可购买轮渡票进入鼓浪屿。

　　对于这样的解决方案，许文生气愤地说：“有谁现在就能完全确定未来可能会来访的亲友，真是可笑！没想到在中国 ，竟然还有这么一块‘特区’，你必须将你的亲朋好友的姓名及身份证号码事先去一一登记，再经每年审核，才能将他们带到 家里来。亏得那些人还想得出这种臭招来！”

　　改与不改的难题

　　鼓浪屿年旅游收入约4000万元，的确不高。在管委会看来，其中最为重要的原因，莫过于鼓浪屿作为一个旅游景 点，其“大门票”收入一直是零。

　　在此次票改方案中，管委会对收取大门票打起了自己的“小九九”：实施“大门票”，如果以每人80元计，假设每 年上岛客流量80万人次，景区门票收入与景点收入可达1.102亿元左右，比景区近3年年均门票收入增加1.5倍以上 。

　　“鼓浪屿没有体现应有价值，我们过去一直在贱卖它。”鼓浪屿菽庄花园管理所所长王建文如是说。他认为，鼓浪屿 景区门票价格与其他旅游配套服务收入倒挂。

　　然而来自反方的声音同样高调。福州大学工艺美术学院副教授钱正坤说：“2003年厦门旅游接待人数1334万 ，旅游总收入165亿元，而进鼓浪屿的人只有425万，收入1亿元。管委会提供的材料反差大得叫人不敢相信。”在他看 来，来厦门的游客只花3元钱就可以去鼓浪屿，却过门不入，于情于理都讲不通。

　　上海春秋国际旅行社总经理王正华得知鼓浪屿票改后的第一反应是，“厦门本身对游客的吸引力就不强，如果鼓浪屿 再收取大门票，游客减少可以预见。”厦门游是该旅行社开了20多年的老线，但与新兴的海南游相比，差距太大。目前，该 社一年组织海南游20万人次，而厦门仅1万多人次。

　　目前，争论仍在继续，改与不改莫衷一是。相应和的是，2004年11月30日，北京市就故宫、天坛、颐和园、 八达岭等6处世界文化遗产游览参观景点调整门票价格举行听证会。6处景点淡旺季门票价格平均上涨了一倍。2004年1 2月30日，列入世界自然遗产名录的张家界武陵源景区门票由158元上调至243元，涨幅高达50%。

　　一片“涨声”中，杭州市旅游部门却唱了一个反调，2002年，杭州市政府决定对西湖南线景区实行免费开放。结 果是“免费西湖”在吸引了广大游客的同时，也给这座城市带来了上亿元的综合收益。这对于鼓浪屿的票改难题，似乎提供了 一种解答方式。