行政执法问题仍是发展障碍

　　吃拿卡要依然存在，商户常遇莫名罚款，正常经营要靠“保护”。尽管沈阳市把2004年确定为经济发展“环境年”，但各地商会会长认为———

　　本报讯（记者顾威）在沈阳市政协1月14日组织的“外地驻商会会长座谈会”上，一些会长提醒解决行政执法存在的问题要注意“眼睛向下”。

　　2004年是沈阳市确定的“环境年”。参加座谈的温州商会、福州商会、永康商会、绍兴商会的会长们对沈阳市一年来经济发展软、硬环境发生的变化给予了肯定。然而，有些会长据从会员中得到的信息或自身感受，提出最直接与他们打交道的公安、工商、技术监督、税务等一线工作人员，在吃拿卡要、乱罚款等不依法行政方面变化不大。

　　一位会上说得委婉、会下向记者反映情况时强调不愿透露他的姓名的会长说，他们有五六百个商户在沈阳经营五金制品。本来就是一些民用的小件商品，也许某一个门把手、某一种门折页没有明确的进货发票、没有报税等，这些事在南方地区本属批评教育范围，但在沈阳却会受到严厉处罚，行政执法人员不仅要没收其全部商品，还要几万、十几万元地罚款。可你找关系一“打点”，没收的东西就会给你送回来让你继续卖，也不会再追究什么“假冒伪劣”了。这位会长说，现在绝大多数在这里经营的商户，都明白了要找“关系”这个道理，甚至有的人办“前店后厂”时会主动找一些行政执法人员“合伙”。只要有“关系”保护，麻烦事就会少得多，甚至还会得到他们的“保护”。

　　一位会长透露，福州茶叶全国闻名，在沈阳经营的福州茶庄多达一二百个，沈阳市好多大型超市也在经营福州茶。尽管大型超市进的福州茶叶一般都经过了严格检验，但也经常被行政执法人员扣罚。

　　采访时记者了解到，福州“辽宁福耀汽车玻璃配件有限公司”经营的是“中国驰名商标”产品，全国80％的汽车厂家都在使用福耀玻璃，可去年却被这里的行政执法人员将此品牌玻璃当做“假冒伪劣产品”施以重罚。福州商会会长刘道敏据此认为，好多执法人员并不是秉公执法，而是为了一己私利敲诈企业。

　　即使头衔挺硬的港澳政协委员郭栋举对来自基层的野蛮执法也无可奈何。他的公司丰城巴士公司有一个站点，执法人员说是违章建筑，需要拆除。这位董事长向行政执法人员说明情况，可执法人员把叉车开过来，二话没说就把这个站点给铲平了。

　　据悉，在沈阳市2004年行风评比中，群众意见排在第一位的是行政执法部门。

　　枣庄加大行政执法部门审计力度

　　山东省枣庄市市中区坚持“围绕中心、服务大局”的原则，加大行政执法部门审计力度，以期从源头规范行政执法行为。去年，全区完成审计项目29个，查出各类违纪违规金额270余万元。

　　在对行政执法部门经济责任审计中，该区突出重点：一是对群众反映强烈的部门加大了审计力度；二是采取了外部调查和突出盘查相结合，账内与账外审计相结合，力图突破“小金库”。在此基础上，加大对行政执法部门领导者的离任审计。在对去年29位领导干部离任审计中，从中查出有2个单位的领导干部在其任职期间，乱罚款带出的“小金库”问题，掌握了违纪的事实。他们在对某单位主要领导离任审计中，查出该单位私社“小金库”8000余元以及公款送礼6000多元等违纪问题，及时移交到纪检部门进行了处理。

　　（吉喆王宗勇）

　　枣阳削减941项行政审批

　　近日，湖北省枣阳市取消了该市人事局、公安局、卫生局、民政局等16个政府部门承担的55项审批事项，并通过媒体公布全市。至此，该市两年内共取消了52个政府职能部门的941项审批事项，削减率达70％以上。而去年以来该市的信访总量同比下降了37.5％，重复上访和越级上访下降了94.5％。

　　针对某些行政执法部门“乱作为”的情况，枣阳市展开“削权”行动，先后3次对全市具有行政审批职能的单位和审批项目进行全面清理，对法律法规没有明确规定的审批事项一律取消；对多头重复审批的行政事项一律取消；对不适应市场经济需要和阻碍经济发展的审批事项一律取消。同时，该市还建立了枣阳市行政审批服务中心，全市所有审批事项一律在中心办理，提高审批项目的透明度，接受社会各界监督。

　　为防止清理取消事项反弹，该市建立行政审批工作责任制和过错追究制，对擅自设立行政审批事项的、擅自将备案事项变为行政审批事项的、继续执行已经废止的行政审批事项的、故意刁难行政审批事项申请人的、无故推诿应当办理的行政审批事项的、无正当理由未在法定时限内办理应办事项的、利用行政审批职权接受、索要申请人宴请、钱物或者谋取其它利益的、在办理行政审批事项中乱收费的以及对行政审批事项搞“双轨制运行”或“暗箱操作”的，一律实行责任追究。目前，该市已立案查处违纪违法案件54件，15名干部受到查处，为群众挽回经济损失150多万元。经济环境的改善，吸引了10多家国内知名企业落户枣阳，引资2.3亿多元。

　　（牛合群柏道明）