———市十四届人大二次会议以来主要工作情况综述
一年来，市人大常委会在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕全市的中心任务和工作大局，依法履行各项职责，积极进取，扎实工作，开创了我市人大工作的新局面。
———地方立法成效显著。常委会坚持把地方立法作为第一位的任务，按照十届全国人大常委会提出的“实现一个目标，突出一个重点”的立法工作思路，积极适应加快实施“三步走”战略的实际需要，以提高立法质量为重点，进一步加强和改进了地方立法工作，审议了地方性法规案27件，通过了21件，推动了依法治市的进程。紧紧把握发展这个第一要务，突出抓好经济立法，制定了招标投标条例、城市绿化条例、测绘管理条例、修改了促进技术交易条例、环境保护条例、矿产资源管理条例，实施水土保持法办法等地方性法规，为坚持开发与节约并举，保护和改善生态环境，大力发展循环经济，走资源节约型道路，实现可持续发展，提供了法制保证。坚持以人为本，加强了构建和谐社会的立法，制定了消费者权益保护条例、安全生产管理规定、法律援助若干规定等地方性法规，保护了人民群众的根本利益，维护了社会公平与正义。适应实施行政许可法的需要，对我市现行有效的128件地方性法规进行了全面清理，适时作出了关于废止《天津市图书报刊和音像制品出版印制发行管理条例》等8件地方性法规的决定和关于停止执行天津市地方性法规设定的若干行政许可事项的决定，对转变政府职能、减少审批环节、规范审批行为、提高依法行政水平，起到了重要的促进作用。始终把提高立法质量放在重要位置，坚持制定法规和修改法规并重，把改革发展稳定中取得的成功经验用地方性法规的形式确定下来，对不适应实践发展的现行地方性法规及时进行修改，从法制上保证和促进天津进一步加快发展；坚持权力与责任、权利与义务的统一，既注意给予行政管理部门必要的手段，使权力的行使有法可依，又注意对其权力进行规范、制约和监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益；坚持立法为民，认真走群众路线，把涉及人民群众切身利益的地方性法规草案进行公示、听证、论证，不断推进立法的科学化、民主化；坚持从实际出发，体现地方特色，加强调查研究，力求具体化、不重复，着重解决和规范我市加快发展所急需的问题，努力增强法规的针对性和可操作性。
———监督实效明显增强。常委会坚持以增强监督实效为核心，紧紧围绕我市改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，进一步加大监督力度，积极开展了执法检查和视察活动，听取或审议了多项专题工作报告，有效地支持和促进了有关国家机关依法行政、公正司法。听取和审议了计划、预算方面的5项报告，批准了2003年市级决算和2004年预算调整方案，要求市政府及有关部门深化财税体制改革，加大整改力度，严肃查处违纪违法行为，推进经济社会协调发展。听取和审议了市政府关于中小企业促进法执法检查整改工作情况的报告、关于贯彻实施行政许可法转变政府职能推进依法行政工作情况的报告，对贯彻实施台湾同胞投资保护法和我市实施办法的情况开展了执法检查，对集中办理行政许可事项、天津港保税区条例实施情况进行了视察，有力地推动了“三步走”战略的加快实施。根据推动社会进步和城市建设的需要开展监督工作，听取或审议了市政府关于天津市城市总体规划修编工作的报告，关于农村教育发展情况报告、关于努力完成创建国家环保模范城的既定目标情况的书面报告，对防汛抗旱工作、农村教育发展情况进行了视察，促进了全面协调可持续发展。针对群众普遍关心的热点难点问题开展监督工作，对我市贯彻实施产品质量法情况以及食品安全整治工作开展了执法检查，并加强跟踪检查，审议了市政府有关整改工作的书面报告；听取和审议了市政府关于我市拆迁安置工作情况的报告，视察了廉租住房建设情况，对被征地农民的生活保障和长远生计问题深入开展调研，维护了人民群众的根本利益。加强对司法机关的监督，听取和审议了全市法院集中开展执行工作“三清理”活动的情况报告、全市检察机关试行人民监督员制度工作情况的报告、全市公安机关开展执法为民活动情况的报告，支持和促进了执法队伍建设和公正司法。认真行使人事任免权，任免了一批国家工作人员，坚持法律知识考核培训等制度，进一步增强了被任命人员的法律意识、国家意识和公仆意识。
———代表作用得到充分发挥。坚持把代表工作作为基础性工作，进一步密切与代表和人民群众的联系，不断探索和改进代表活动方式，努力拓展代表活动的广度和深度，较好地发挥了代表作用。依法加强对代表议案及建议、批评和意见的督办工作。对市十四届人大二次会议主席团确定的9件代表议案，常委会及时、认真地进行了审议处理。对代表提出的653件建议、批评和意见，明确办复期限，加强动态跟踪，适时开展检查推动，有力地促进了办理工作的深入开展。会同市政府、市政协在天津人民广播电台开办了“建言议政”专题节目，广泛宣传人大代表履行职责、发挥作用的情况，收到了良好的社会效果。拓宽闭会期间代表发挥作用的渠道，积极组织在津的全国人大代表和市人大代表，开展了为加快实施“三步走”第二步战略部署献计献策活动，提出了72件建议；组织代表专业组围绕加快私营企业发展、解决农民工工资拖欠问题、深化医院管理体制改革、京津风沙源治理工程、搞好残疾人就业等项工作进行了视察、调研，提出建设性的意见，发挥了代表的专业优势。努力为代表依法执行职务做好服务，召开了执行代表职务经验交流会，利用多种方式组织代表学习了宪法、法律和人民代表大会制度理论，组织天津市选出的十届全国人大代表进行集中视察，组织在基层工作的市人大代表集中开展知情视察，委托区县人大常委会搞好市人大代表的会前视察，召开市人大代表与市长、副市长的座谈会，为代表知情知政、发挥作用创造了条件。认真坚持每年联系30名以上市人大代表的制度，常委会主任会议成员通过多种方式主动加强了与基层市人大代表的联系，听取意见和建议，帮助代表解决在执行职务中遇到的困难和问题。
———贯彻实施宪法和坚持人民代表大会制度的自觉性有了新的提高。认真贯彻落实中央和市委关于深入开展学习和贯彻实施宪法活动的部署，专门作出决议；配合市委举行了全市性的宪法学习报告会，邀请有关专家讲授了宪法修正案的形成过程和基本精神；举办了两期学习宪法培训班，对市人大常委会组成人员、机关各工作部门和各区县人大常委会主要负责同志进行了培训；通过多种方式，对400多名市人大代表进行了宪法学习培训。这些都对深入开展学习和贯彻实施宪法的活动，形成忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围，起到了积极的推动作用。精心安排了纪念全国人民代表大会成立50周年系列活动，认真学习了胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话和吴邦国委员长在社会主义民主法制建设座谈会上的重要讲话；协助市委召开了天津市纪念全国人民代表大会成立50周年座谈会；开展了主题调研活动，编辑出版了纪念专刊和有关书籍；通过媒体对人民代表大会制度和我市人大工作进行了广泛宣传，进一步加深了全社会对人民代表大会制度优越性的认识，有力地推动了我市人民代表大会制度建设的深入发展。
———自身建设进一步加强。常委会主动适应新形势新任务的要求，认真抓好思想政治建设、组织建设、作风建设和制度建设，提高了议事水平和整体工作效能。坚持不懈地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观的丰富内涵，认真学习中央和市委重要会议精神，统一思想，提高认识，结合人大工作实际确定贯彻落实措施，坚决在思想和行动上与中央和市委保持高度一致。坚持法制讲座制度，邀请专家学者讲授了宪法、行政许可法、商事法律制度等有关知识，为依法履行职责打下坚实的基础。通过学习，常委会组成人员的政治观念、大局观念和群众观念不断增强，始终保持了良好的精神状态和高涨的工作热情，以高度的政治责任感和使命感积极推进了各项工作。严格遵守市人大常委会议事规则和组成人员守则，坚持集体行使职权，集体决定问题，通过的地方性法规和决议、决定，充分体现了集体的智慧，质量不断提高。坚持把调查研究贯穿于各项工作之中，同科学决策、提高工作水平紧密结合起来，同督促和支持“一府两院”解决实际问题、改进工作紧密结合起来，及时总结经验，提出明确要求。在开展每一项立法、监督工作之前，都进行深入细致的调查研究。同时，还针对经济社会发展的重点难点问题和推进基层民主政治建设的有关问题，深入开展了70多次专题调研，提出了有价值的建议，为市委决策提供了有益参考。按照“建设一流队伍、培育一流作风、争创一流水平”的要求，加强机关干部队伍建设，严格落实岗位责任制，抓团结、树正气，增强服务意识，强化服务职能，为常委会依法行使职权提供了优质服务。
