《政府工作报告》中重墨提及：坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的
调控原则——楼市，聚焦本地居民消费楼市，上海市民关注的焦点，也是两会会场内代表委员热议的话题。从实施新建商品房交易网上登记备案，到“期房限转”政策出台；从扩大廉租住房覆盖面，到加快重大工程配套商品房建设；从土地出让公开招投标，到增加普通商品房土地供应……去年，上海市政府做足了楼市“规范”和“托底”两篇大文章，相当一部分百姓从中受益。今年，楼市的话题一样热，但聚焦点已经转向了市民消费，特别是本地居民的消费。上海是全国的上海、是世界的上海，上海楼市的蓬勃发展与上海经济的发展密不可分。眼下，市场里各方需求仍然在增加；房价涨幅虽受控，却依然高于市民百姓的收入增幅。楼市发展到现在，它的基本功能到底是什么？它的衡量标准究竟是什么？政府的扶持政策又该聚焦在哪里？ 众议“市民消费”市人大代表、上海市房屋土地资源管理局副局长林应清的观点一针见血：目前上海楼市高端市场有需求有供应，低端市场有标准有保障，关键是中间段市场疲软。而中间段的重点就是广大普通收入市民消费。事实上，在任何一座城市里，楼市稳定与否的衡量标准是当地普通百姓的居住状况。中间段的问题解决不好，市场称不上健康稳定。因此，政府在调控政策上凸现、在扶持政策上聚焦中间段，找准了焦点。楼市的“市民消费”问题在会场内引发了广泛的议论。 市人大代表、中国船舶工业第九设计研究院的黄鸣说：健康的楼市应该是以居住功能为主。如今不少科研院所、大中企业里，青年骨干到了婚龄，一些人发现仍然买不起房子，而整个楼市里又缺少一定针对性的租赁市场，留住人才的工作往往“卡”在住房消费环节上。她说，不仅仅是青年人，在上海，很多普通收入家庭都面临同样的问题：买吧，买不起；租吧，总觉得别扭，也没合适的房源。市人大代表、普陀区长风新村街道长风二村第二居委会党总支书记陆梅珍快人快语：房价背后其实“写着”普通消费者的需求。普陀区不少上世纪80年代造的老工房如今在二手房市场上交易，1平方米要卖1万元。究其原因，普通消费者高端住宅买不起，低端的保障纳不进，中间可选择余地太小，老工房面积紧凑总价相对小，尚能承受，于是大家都盯着，没多久就炒高了价格。支招“三个为主”代表委员热议的焦点也是今年韩正市长在《政府工作报告》中重墨提及的，今年的“主要任务”中用了将近大半页的篇幅，重点阐述方方面面关注的楼市“市民消费”——“坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的调控原则，加大配套商品住房建设力度，扩大普通商品住房供应量，适应广大市民的住房需求，努力实现供求总量平衡、供应结构不断优化。继续加强房地产市场调控，保持房地产市场平稳健康发展。完善房地产市场调控措施，满足消费，规范投资，抑制投机。积极发展房屋租赁市场，探索建立面向低收入家庭的住房租赁新机制。”应该提倡“租售并举”林应清代表认为，“三个为主”的调控原则，把政策聚焦到了广大普通收入市民住房消费环节上，找准了焦点。既然是消费，就应该提倡“租售并举”。虽然“租售并举”一直是政府倡导的，但长期以来“售”的措施多，“租”的措施少。租房须政府“扶一把”不少代表委员提出，不少收入水平不高、居住条件不好而急需改善的家庭，可以转变观念，暂时先通过租房来解决居住困难。特别是那些在动迁过程中拿到补偿款却买不到合适商品房的家庭，更可以考虑先租房一段时间，等经济条件允许了再买，实施分阶段消费。在这个过程中，政府必须要“扶一把”。年内拿出千套“租屋”林应清代表透露，今年市房地局正在酝酿新的租赁办法，年内将拿出近1000套“租屋”在部分重大工程动迁基地试点，以优惠于市场价的租金，租给那些动迁基地内购房困难的家庭，让他们先租再买。
配套房供应面“放大” 以市民消费为核心的“三个为主”原则，重点是依托配套商品房、普通商品住房供应力度。配套房供应有长效机制市人大代表、上海绿地集团董事长张玉良表示，近两年来，政府在楼市决策上保持了清醒的头脑，2002年6月就启动了重大工程配套商品房建设。正因为两年多来滚动建设的效应，才使得配套商品房的供应面逐步放大。今年，希望政府再扩大配套房建设，许多国有大型房地产企业都愿意参与到有利于稳定楼市、有利于市民消费的薄利微利生意中来。张玉良认为，配套房供应的操作应该更加透明，程序更加规范，形成长效机制。逐步覆盖低收入家庭林应清代表表示，目前已经有近700万平方米的中低价配套商品房供应给重大工程动迁居民，今年年内，开工建设和上市供应的量还要增加。一旦供应量充足，不仅重大工程动迁基地配套房的供应比例会大幅增加，而且配套房的供应面将放大到非重大工程动迁居民范围，逐步覆盖部分低收入家庭，采用“租售并举”方式供应，从而真正在“市民消费”中起到关键作用。而这样的工作，在前两年配套房建设尚未形成规模效应的起步阶段，是不可能想象的。 |
