开拓创新 有为有位—访国家电监会主席柴松岳

　　国家电力监管委员会从2003年3月正式挂牌算起，已成立近两年。两年来，作为中国电力监管事业的开拓者，作 为我国从事基础产业监管工作的探路者，电监会走过了怎样的历程？其职责履行得如何？目前电监会面临哪些机遇和挑战？在 国家电监会全体干部大会召开之际，国家电监会主席柴松岳就此接受了本网记者的采访。

　　记者：到今年3月份，国家电监会也正式成立两年了。记者注意到，您在工作报告中

对这两年的评价是"经历了创业 的艰难，也品尝了收获的喜悦"。如何理解这句话的内涵？

　　柴松岳：国家电监会从2003年3月正式挂牌成立以来，走过了将近两年的艰难历程。说其"艰难"，是因为电力 监管是电力体制改革的产物，是一项开创性的工作，没有现成的经验可资借鉴。同时，在电力体制改革还远没有到位的情况下 ，电力监管工作也确实遇到了很多预想不到的困难。

　　尽管遇到了很大困难，但是，两年来，电监会在党中央、国务院的正确领导下，在国家有关部门和电力企业的支持下 ，全体工作人员勇于开拓，积极进取，求真务实，电力监管各项工作都取得了显著成绩。电监会从无到有，边组建边开展工作 ，在电力监管法律法规体系、电力监管组织体系和电力市场体系这"三大体系"建设方面，以及推进电力体制改革等方面，都 取得了阶段性的成果，为促进电力工业的持续健康发展和安全稳定运行作出了应有的贡献。

　　这就是令人喜悦的一面。

　　记者：记得去年初，电监会党组提出要在电力监管方面有所建树。您如何评价去年一年的工作？

　　柴松岳：经过大家的共同努力，我们在艰难的环境中，积极进取，大胆探索，求真务实，完成了年初确定的各项任务 。可以概括为五个方面：一是采取多种措施，努力缓解电力供需矛盾。按照中央、国务院的部署，我们把缓解电力供需矛盾、 确保电力供应作为电监会工作的重要任务。加强电力需求侧管理、推动跨区跨省电力优化调度、对部分重点行业开展专项用电 稽查等措施对缓解电力供应压力起到了很好的效果。二是认真履行安全监管职责，确保电力系统安全稳定运行。我们组建了安 全监管局，成立了全国电力安全委员会、全国电力安全专家委员会。及时组织制定了《电力安全生产监管办法》、《电力安全 生产信息报送暂行规定》，对《电业事故调查规程》、《水电站大坝安全监管办法》进行了重新修订。按照国务院要求，我们 组织制定了《电网大面积停电应急预案》。三是着力维护电力市场秩序，有重点地开展专项监管。针对电力体制改革后出现的 新情况新问题，去年，我们在一些关键环节上，抓住主要矛盾，通过履行监管职责，着力维护电力市场秩序，消除电力工业运 行中的一些不稳定因素。维护调度纪律、价格监管、打击盗窃破坏电力设施专项行动等在电力行业引起积极反响。四是突出抓 好电力市场建设，不断深化电力体制改革。2004年，区域电力市场建设取得了很大的进展。东北区域电力市场模拟运行成 功启动，现已经基本具备试运行的条件。华东电力市场模拟运行也成功启动。南方电力市场建设方案已经正式印发。华中、西 北电力市场有关专题研究工作已经完成，华北电力市场建设的准备工作也于不久前启动。去年，我们还启动了吉林炭素厂和吉 林热电厂的直购电试点。五是推进电力监管基础性建设，创造监管工作的良好环境。目前，《电力监管条例》正按程序报国务 院审定，即将出台。东北、华东、华中、南方区域电监局和成都监管办公室已经成立，并开始履行监管职责；西北区域电监局 的主要负责人已经到位；华北区域电监局和其他城市监管办正在抓紧筹建之中。

　　这些都说明，电监会的工作是务实的，卓有成效的，达到了"有所建树"的目标。

　　记者：就当前的形势看，电力监管工作面临着哪些机遇和挑战？

　　2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现"十 五"计划目标、衔接"十一五"发展的重要一年。中央提出，2005年，要更好地利用发展的重要战略机遇期，实现经济社 会全面协调可持续发展。这为电力工业的发展和电力监管工作提供了良好的宏观环境。

　　从电监会自身来看，2005年，电力监管同样面临着重要的机遇和转折，有不少有利的因素和条件。一是中央、国 务院领导同志的关心和支持，为做好电力监管工作提供了强大的动力。去年以来，家宝总理、黄菊副总理以及国务院其他领导 同志就深化电力体制改革和加强电力监管问题多次作出重要指示，为我们下一步开展工作提出了明确的方向和要求。二是《电 力监管条例》即将出台，为全面履行电力监管职责将提供有力的法律保障。三是电力监管机构和队伍的不断壮大，为切实履行 电力监管职责提供组织保证。今年，6大区域电监局和11个城市监管办公室将陆续组建完毕，电力监管工作将直接延伸到第 一线。四是大量新增装机的投产，为电力市场发育和电力监管工作提供了更为宽松的外部环境。2004年，我国新增发电装 机5000多万千瓦。据预测，今年将有6000多万千瓦新增装机建成投产。随着这些新增装机的投产和国家一系列宏观调 控政策的落实，电力供需矛盾较去年将有所缓解。这为电力市场建设和履行电力监管职责创造了更加有利的外部环境。

　　在看到有利形势的同时，我们也必须清醒地认识到，电力监管的困难时期还没有完全过去，一些影响工作开展的因素 依然存在。主要有：今年电力供应仍将继续紧张，保证电力供应的压力依然很大；电力改革要涉及各方利益的调整，进一步深 化改革必将遭遇新的阻力；法律法规的完善和政府职能的转变是一个渐进的过程，监管职能也不可能很快到位；我们监管的对 象是关系国计民生的基础产业，又是高度集中的国有企业，在这种情况下如何进行监管，没有经验可循。

　　面对新的形势、新的机遇和新的挑战，做好今年乃至今后一段时期的电力监管工作，电监会全体工作人员要正视困难 、树立信心，抓住重点、有为有位，创新工作、致力服务，围绕中心、形成合力，共同做好监管工作。

　　记者：电监会今年的工作重点是什么？

　　2005年是电监会由组建阶段到全面履行职能阶段的重要一年，也是条件基本具备、应当更有作为的一年。主要做 好以下五个方面的工作

　　第一，继续加强三大体系建设，不断提高监管能力。市场建设方面，举全会之力，加快推进区域电力市场建设。东北 电力市场要启动试运行，适时转入正式运行。华东电力市场由模拟运行转入试运行。南方、华中电力市场开展模拟运行。同时 ，积极推进西北、华北电力市场建设。法律法规建设方面，《电力监管条例》即将出台，这是电力监管工作的一件大事。要抓 紧做好条例出台前后的各项工作，大力开展条例的学习培训，组织形式多样的宣传活动，制定贯彻实施条例的具体办法和配套 规章，提高依法监管的能力和水平。组织建设方面，我们要基本完成电监会派出机构的组建工作，积极探索省及省以下电力监 管工作的有效形式。

　　第二，努力推进各项改革，尽力解决电力发展的深层次问题。重点抓好以下几个方面：一是抓紧处理厂网分开、发电 资产重组过程中的遗留问题，巩固和完善厂网分开改革成果。二是按照《电力主辅分离改革实施意见》，组织协调国家电网公 司、南方电网公司、各发电集团主辅分离的实施，力争完成电力主辅分离主体工作。三是进一步推进大用户直购电试点，努力 培育竞争性市场主体。四是继续推进农村电力体制改革。五是与发改委一起，进一步推进电价改革。六是认真总结"十五"期 间电力体制改革的成果、经验，研究提出"十一五"电力改革的主要目标与任务。

　　第三，切实履行各项监管职责，规范电力行业秩序。电力市场主体的行为是我们监管的重要内容。今年，我们要切实 把电力市场主体行为规范好，督促各市场主体严格遵守市场规则，促进电力市场健康发展。针对发电企业普遍反映的突出问题 ，要认真组织好"三公"调度专项检查，加大《购售电合同(示范文本)》和《并网调度协议(示范文本)》的推行力度，还 要监督检查各项电价政策、收费政策执行情况，维护好市场秩序。

　　第四，密切关注电力供需形势，确保电力安全可靠供应。要跟踪电力供需走势，分析各种影响电力供需的因素，及时 向国务院提出缓解电力供应压力的建议。继续推动电力需求侧管理工作，完善各项政策措施，着力建立需求侧管理的长效机制 ；继续加大跨区跨省电力交易力度，促进资源优化配置。要继续履行好电力安全监管职责，把安全工作放在一切工作的首位， 确保系统安全稳定运行。

　　第五，认真开展保持共产党员先进性教育活动，加强党的建设和思想政治工作。在全党开展保持共产党员先进性教育 活动，是党中央作出的一项重大决策，是坚持用"三个代表"重要思想武装全党的一个重大举措。我们要在中央的统一部署下 ，切实把活动开展好。同时，加强党的思想、组织、作风建设，发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，为确保 完成党组确定的工作任务提供支持和保障。要继续加强党风廉政建设，建立并落实党风廉政建设责任制。

　　记者：新春佳节即将到来，请您对本报和广大读者说几句话。

　　柴松岳：《中国电力报》按照电监会党组的要求，坚持办行业报的方针，在新闻报道的方式、内容上正在按照新的形 势要求，逐步调整完善。希望在新的一年里继续坚持正确的舆论导向，及时、准确地宣传党和国家的方针政策，为电力行业、 电力企业、电力职工服好务，为电力工业改革与发展创造良好的舆论环境。

　　新春佳节即将到来，借此机会向广大电力职工及家属，向所有关心和支持电力工业改革和发展的各界人士致以新春的 祝福！

　　(本网记者王树民)