中共大连市委关于在全市党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的

　　根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发［2004］20号）、胡锦涛同志《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》和《中共辽宁省委关于在全省党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（辽委发［2005］3号）精神，现就在全市党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，提出如下实施意见。

　　一、深刻认识开展先进性教育活动的重要性和必要性

　　在全党开展先进性教育活动，是党中央坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。党的先进性建设是关系马克思主义政党生存发展的根本性问题。始终保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。全市各级党组织和领导干部要从政治和全局的高度，把思想统一到中央的重大决策和部署上来，统一到胡锦涛同志重要讲话精神上来，以高度的政治责任感，切实把先进性教育活动抓紧抓好。广大共产党员要积极投入到这一活动中来，通过学习教育增强党性、提高素质，更好地发挥先锋模范作用。

　　（一）开展先进性教育活动，是深入贯彻“三个代表”重要思想的重要举措。贯彻“三个代表”重要思想，核心是保持党的先进性，关键是要深刻理解和掌握“三个代表”重要思想并自觉付诸实践，把先进的思想理论转化为强大的物质力量，不断推进中国特色社会主义伟大事业。开展先进性教育活动，就是要把学习实践“三个代表”重要思想引向深入，用马克思主义中国化的最新理论成果武装全党，努力把广大党员锻炼成为“三个代表”重要思想的坚定实践者，把共产党人的先进性在建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与构建和谐社会的实践中充分发挥出来。

　　（二）开展先进性教育活动，是振兴老工业基地、建设“大大连”、构建和谐社会的重要保证。当前我市正处于老工业基地振兴和“大大连”建设的关键时期，全面推进“一个中心、四个基地”建设，关键在人，关键靠基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，靠广大党员充分发挥先锋模范作用。开展先进性教育活动，就是要使全市广大党员牢固树立立党为公、执政为民的意识，自觉树立和认真落实科学发展观，把党的先进性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民群众的根本利益的实践中来，增强荣誉感和使命感，激发积极性和创造力，把党员的先锋模范作用体现到振兴老工业基地、建设“大大连”的各项工作中，团结和带领全市人民真抓实干、奋发进取，形成聚精会神谋发展、万众一心促振兴的良好局面。

　　（三）开展先进性教育活动，是完善基层党建工作新格局、巩固党的执政地位的基础工程。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我市基层党建工作业已形成新的格局。要通过开展先进性教育活动，推动农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统领域的基层党建工作与时俱进、创新发展，推动社区、新经济组织和新社会组织三大新兴领域的基层党建工作打牢基础、逐步深化。要坚持党要管党、从严治党方针，着力解决部分基层党组织软弱涣散等问题，全面推进党的建设新的伟大工程，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和影响力，为巩固党的执政地位奠定基础。

　　（四）开展先进性教育活动，是保持党员队伍纯洁性的迫切需要。全市广大党员在深化改革、加快发展、维护稳定的各项工作中始终走在前列，尤其是在突发事件、关键时刻的考验面前发挥了先锋模范作用。但也要看到，我市党员队伍中还存在着与党员的先进性要求以及振兴老工业基地的要求不相适应的问题。一些党员理想信念动摇、党员意识和执政意识淡薄，特别是个别党员领导干部思想理论水平不高、解决复杂矛盾的能力不强；一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，严重脱离群众，有的甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题的存在，严重影响了党的形象和先进性，影响了各项事业的发展进步。开展先进性教育活动，就是要找准并解决党员队伍存在的突出问题，提高党性，增强素质，保持党员队伍的先进性和纯洁性，夯实党的执政基础。

　　二、正确把握开展先进性教育活动的指导思想和目标要求

　　（一）开展先进性教育活动的指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，紧紧围绕振兴老工业基地、建设“大大连”的中心任务，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力和影响力，为加快老工业基地振兴、“大大连”建设和全面建设小康社会提供坚强的政治保证和组织保证。

　　（二）开展先进性教育活动的目标要求。按照中央和省委的部署，开展先进性教育活动，要牢牢抓住实践“三个代表”重要思想这条主线，紧紧把握保持共产党员先进性这个主题，切实突出提高党的执政能力这个着眼点，认真坚持党要管党、从严治党这个方针，努力达到以下目标要求：

　　1.提高党员素质，党员形象有新面貌。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，创业富民能力进一步提高，先锋模范作用进一步发挥。

　　2.加强基层组织，基层党建工作水平有新提高。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，战斗堡垒作用进一步发挥，党员教育管理进一步规范，党执政的组织基础进一步巩固。

　　3.服务人民群众，党群关系有新改善。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强、作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。

　　4.促进各项工作，全市经济社会和各项事业有新发展。要紧密围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展活动，深入贯彻党的路线方针政策，树立落实科学发展观和正确政绩观，改革取得新突破，发展取得新成就，各项工作开创新局面。

　　开展先进性教育活动，关键要解决存在的突出问题。要把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。

　　三、全面落实开展先进性教育活动的指导原则

　　（一）坚持理论联系实际，学习教育和推动工作双促进。要大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与加快推进“一个中心、四个基地”建设结合起来，做到两不误、双促进。

　　（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。要通过宣传先进典型、开展谈心活动，引导广大党员认真进行批评和自我批评，主动查找和切实解决自身存在的问题，增强自我教育、自我改进、相互帮助、共同提高的意识。要区别各领域党建工作的不同特点，有针对性地开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。要结合在全市党员中广泛开展的“争当开拓创业先锋”主题实践活动、领导班子和党员干部中开展的“双争、双好”活动、基层党组织中开展的“五个好”活动，加强领导班子和干部队伍建设，推动先进性教育活动不断深入。

　　（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。要尊重党员的民主权利，认真听取党员的意见和建议，调动和激发党员参与先进性教育活动的主动性和积极性。要把群众路线贯穿于教育活动的全过程，坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。要正确组织引导群众参与教育活动，支持帮助党员和党组织搞好教育活动。

　　（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部既要以普通党员身份参加所在支部的活动，又要以党员领导干部身份参加所在领导班子的活动。特别是一把手要以身作则，带头参加学习、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。要认真负责地抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动，充分发挥带头表率作用。

　　（五）坚持六大领域并举，有效实施分类指导。要按照新时期党员标准，根据三大传统领域和三大新兴领域党员的不同情况，有针对性地提出保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题，全面提升基层党建工作水平。要在调查研究的基础上加强分类指导，增强教育活动的实效性，对新经济组织和新社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业人员中的党员、离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。

　　四、明确开展先进性教育活动的对象范围和方法步骤

　　（一）开展先进性教育活动的对象范围

　　根据中央和省委要求，我市开展先进性教育活动的对象是党组织关系隶属我市的全体党员，包括党组织关系在连的中省直机关、企事业单位的党员。全市先进性教育活动从2005年1月开始，用时1年半左右，分三批进行，每批半年左右，到2006年6月基本结束。

　　第一批：市及区市县两级机关和部分事业单位，从2005年1月开始至2005年6月基本结束。包括市及区市县两级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关以及上述机关管理的事业单位（文化、教育、科技、卫生、民政系统的事业单位在第二批进行）；党组织关系在连的中省直机关、事业单位。各民主党派机关中的中共党员，由同级党委统战部门负责统一组织，在第一批进行。

　　第二批：城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始至2005年12月基本结束。包括街道、社区，新经济组织、新社会组织和市属国有企业，党组织关系在连的中省直企业、金融机构及其营业网点，各类高等院校、中等专业学校、城市中小学校，未参加第一批先进性教育活动的其他企事业单位，乡镇机关及其直属单位，区市县派驻乡镇的基层单位以及党组织关系在人才交流中心代为管理的流动党员。

　　第三批：农村和部分党政机关，从2006年1月开始至2006年6月基本结束。包括村级党组织，党的组织关系在乡镇、村的企事业单位，农村中小学校以及承担先进性教育活动组织和指导工作的部分党政机关等。

　　为保证每个党员都能参加活动、受到教育，各级党组织要以属地化管理为原则，切实做好组织流动党员参加先进性教育活动的工作。在区市县内流动的党员，一般应在原单位党组织参加；在区市县外流动的党员，一般应在流入地党组织参加；党员组织关系保留在人才交流中心的，一般应在人才交流中心党组织参加；聘用人员中的党员，一般应在聘用单位党组织参加；与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系且无固定工作单位的党员，一般应在原所在单位党组织参加。

　　（二）开展先进性教育活动的方法步骤

　　先进性教育活动每批次为半年左右时间。要按照确保质量、“压茬”进行的要求，在认真做好调查研究、摸清底数、健全组织、培训骨干、制定方案等各项准备工作的基础上，大体分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。每个阶段每个环节要注意搞好思想发动，集中开展的时间不得少于3个月。

　　第一阶段：学习动员（不少于30天）。在搞好调查摸底的基础上，着重进行广泛深入的思想发动，组织好学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。要组织党员认真学习胡锦涛同志《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》、《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》、《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。在学习方法上，要根据党员的实际情况，坚持集中学习和自学相结合，组织党员学习和领导干部上党课、作专题辅导相结合，学习理论和学习先进典型相结合，学习理论和开展“争当开拓创业先锋”主题实践活动相结合，集中学习时间不少于40学时。有书写能力的党员要做到有学习笔记、有一篇学习体会文章、有一份初步联系自己思想和工作实际的思想汇报材料，确保学习培训的效果。党员领导干部要积极参加所在支部的专题学习，参加党委（党组）理论中心组的专题学习。

　　第二阶段：分析评议（不少于40天）。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和省委提出的“六查六看”要求，全面总结近年来自己思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源；领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要广泛征求群众意见，并采取适当方式将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。要在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，对党员逐一进行评议，开展批评与自我批评。专题组织生活会应吸收一定数量的群众代表参加，听取群众意见。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。党员领导干部不仅要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会，还要参加党员领导干部专题民主生活会。

　　第三阶段：整改提高（不少于20天）。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施、明确整改重点、落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。要把群众关心的热点问题作为整改的重中之重，切实加以解决。党员个人、基层党组织和领导机关的问题，要分别制定整改措施。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，并充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

　　集中学习教育基本结束后，要用3个月左右的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制，努力探索让广大党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。党组织对优秀党员要进行表扬。要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。

　　这次教育活动，不单独搞组织处理阶段，但各级党组织对那些不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要立足于严格教育和热情帮助，促使他们尽快转化为合格的共产党员；对经教育不改、不符合条件的党员，要根据党章和有关规定，按照程序进行处理；对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

　　五、切实加强对开展先进性教育活动的组织领导

　　开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视、统筹安排、精心组织，做到思想认识到位、领导责任到位、督查指导到位、工作措施到位，切实把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯彻始终，确保取得实效。

　　（一）建立领导责任制。全市保持共产党员先进性教育活动在市委的统一领导下进行。市委成立领导小组，领导小组下设办公室，负责具体指导活动的开展。各区市县、市直各部门各单位、党组织关系在连的中省直单位党委（党组），要成立相应领导机构和工作机构，落实具体的领导和指导责任。各级党委（党组）要全面负责，党委（党组）主要负责同志是本地区本部门本单位先进性教育活动的第一责任人，要亲自抓动员、抓督查、抓落实，尤其要提倡党组织的主要负责人为本单位的党员讲党课、作形势报告；分管领导要具体抓；其他党员领导干部要结合分管工作协助抓，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系。要把党员领导干部抓教育活动情况作为干部考核评价的内容。要充分发挥基层党组织的作用，基层党组织主要负责同志是教育活动的直接责任人。对软弱涣散的基层党组织，要先进行整顿，再开展教育活动。党组织关系在连的中省直单位的教育活动，按照党组织隶属关系以地方为主，有关部门要加强领导，其上级主管部门党委（党组）要积极配合协助、加强指导。

　　（二）建立党员领导干部联系点制度。市及区市县两级党政领导班子中的党员，要根据不同批次的特点，确定一个教育活动联系点。要经常深入联系点调查研究，听取基层组织和群众的意见，加强对教育活动的督促检查和指导，认真落实联系点的各项学习教育任务。要帮助联系点进一步理清思路、查找差距、解决问题、总结经验，使联系点成为先进性教育活动的示范点。

　　（三）建立督导检查制度。在先进性教育活动中，市委及各区市县委要抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成督导检查组，加强对各地区各部门各单位教育活动开展情况的督促检查。市直单位党委（党组）要抽调力量，加强对所属基层党组织教育活动开展情况的检查指导。要把对教育活动的督查同干部年度考核评价工作相结合，同培养锻炼后备干部工作相结合。各督导检查组要正确处理与所督导检查单位党委（党组）的关系，紧紧依靠党委（党组）开展工作，做到既认真履行职责，加强督促检查指导，又不包办代替，采取有效方式，及时了解掌握所督导检查单位开展教育活动的情况，及时提出建议、反映情况、总结推广经验、发现并督促解决问题，防止形式主义和走过场。

　　（四）建立群众监督评价制度。先进性教育活动要充分吸收群众参与，每个阶段和环节都要及时向群众公布有关情况，广泛征求和听取群众意见，主动接受群众监督。各级党组织要建立健全群众监督评议制度。教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的教育活动进行群众满意度测评；多数群众不满意的，要在市或区市县督导检查组的指导下，及时进行“补课”。

　　各级党组织要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，结合实际探索创新，运用行之有效的方式和载体，丰富活动内容、强化活动效果，使活动充分体现时代性和创造性。要搞好舆论宣传，充分运用各种媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员干部中的先进典型，宣传先进经验，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

　　各级党委、政府要为教育活动提供必要的经费保证，并本着节俭精神合理使用。