政协“一号提案”锁住开放“龙头”

　　20年前，大连依托得天独厚的区位和港口优势，成为全国首批14个沿海开放城市之一。20年的改革开放给大连的发展带来了无限的生机和活力。20年后的今天在新一轮改革开放大潮面前，再提对外开放更需凝智聚力，大展宏图。昨天上午11时，市政协十一届十一次常委会上，市政协常委们讨论起开放的话题依旧兴奋不已。政协委员刘长富、赵立成、张克、黄明、王超英在政协会议期间提交的《关于充分发挥大连在辽宁对外开放中龙头作用的建议》的提案自然成为热门话题，于是，“一号提案”也应运而生。

　　五位委员不谋而合

　　赵立成委员一直在想，大连最明显的比较优势是什么？是对外开放。我市二十多年的对外开放实践已经证明，而且这一优势将会随着世界经济全球化和区域一体化，越来越充分地显现出来。但对外开放使我们自身发展了，带动和辐射周边地区发展的作用却没有发挥出来，也没有真正成为枢纽和中转站城市。中央和省委要求我们抓住沿海大开放和东北老工业基地振兴两大机遇，在发展外向型经济中发挥龙头带动作用。我们应当认清当前面临的对外开放新形势，从大连对外开放与发展的现实出发，重新审视我们的开放基础和条件，总结梳理发展模式和行进路径，创新发展思路，明确战略重点，提高开放效益，使大连真正成为带动辽宁乃至东北地区发展开放型经济的龙头。

　　这些观点和思路，刘长富等四名委员也一直在思考，他们认为抓住目前面临的新一轮的机遇，提升大连对外开放的水平，会推动大连更快、更健康地发展。五位委员还从不同侧面、不同角度探讨了如何进一步发挥大连对外开放优势的问题。于是五人提出了一个提案。

　　选择新的突破口，积极争取建立自由贸易区，争取开办离岸金融业务

　　提案认为，大连抢抓新一轮对外开放的机遇，应充分利用大连东北亚国际航运中心建设的契机，在推动东北亚经济一体化的进程中，选择新的突破口，再造对外开放新优势。

　　应根据东北亚区域经济一体化的发展进程，积极争取国家批准建立自由贸易区，并在实行区港联动、延伸保税政策等方面，创造积累经验，搭起成熟的框架。目前，应充分利用区港联动、建立保税物流区的优势，拓展在大窑湾港、大孤山半岛的保税功能，积极探索建立中日韩自由贸易区的先行区。把发展现代物流合作作为建立中日韩自由贸易区的突破口，建立覆盖东北地区、连接国际市场的物流业网络，建立新的、跨地区的口岸信息平台，争取开办离岸金融业务，形成对外开放新优势。

　　应整合利用好先导区产业优势，按照产业集群化方向，多引进能够拉长产业链的配套项目，采取推动企业增资做大、吸引国外中小企业配套及与国内相关企业“嫁接”等多种方式，促进先导区经济发展；整合利用好先导区的土地资源，突破土地制约的瓶颈，使有限的土地资源在各先导区之间充分利用；以国际航运中心为依托，大力发展临港加工业，以大批量、大规模的深加工生产，形成临港工业产业带。

　　应创造县域开放优势。要把县市区作为发展开放型经济的生力军，加大县市区对外开放力度，办好瓦房店长兴岛工业区，金州、庄河沿海工业区以及其他临海工业区，充分发挥这些各具特色工业园区在承接外来项目中的作用，形成大连对外开放的整体优势。

　　利用外资应看重对经济增长、技术进步、财政收入的贡献

　　提案认为，在产业结构导向上，应当由劳动密集型向劳动密集型与资本技术密集型相结合的方向提升，既注重对外开放速度增长和规模扩张，又逐步把引进外资的重点放在优化结构和提升经济增长质量上。

　　充分重视利用外资对我市产业结构战略升级的促进作用。特别应以对经济增长的贡献、对技术进步的贡献和对财政收入的贡献，来衡量外资的作用和对城市发展的贡献。充分重视引进项目对培育我市主导产业和产业集群建设的带动作用。把引进高技术项目作为提升产业结构的关键，发挥我市高校、科研院所优势，实行“官、产、学、研、介”一体化，不断增强研发能力，改造和提升传统产业；积极支持国有企业在深化改革中，通过招商引资、建立新的管理体制，吸引国外相关联的大集团，结成战略伙伴，实行合作“嫁接”，提升企业的档次。

　　从大连实际出发，引进跨国公司或大型企业的总部，形成具有大连特色的总部经济；引进各种投资公司、银行和保险公司总部，为大连发展开辟更多的融资渠道；引进国外的研发机构，吸引他们到大连研究和转化科技成果，形成国外科技资源的集聚效应；引进成长性好、对大连产业发展关联性强的企业，发挥他们对大连产业升级的带动作用。

　　大连应与腹地梯度发展、专业化分工与协作

　　提案认为，一个城市的竞争力和持续发展能力，不但在于自身的发展速度和体量的大小，而且取决于对周边地区的辐射广度和服务深度。因此，大连应着眼于在进一步加强与东北腹地的合作中，提高城市的核心竞争力和地区影响力，在带动区域共同发展中，使自身获得更大发展。

　　在与内地的广泛合作中，要充分考虑地区分工和发展梯度，使大连成为承转国际产业转移的连接点、联结两个市场的桥头堡、配置两种资源的枢纽，形成大连与腹地发展的专业化分工与协作。这种梯度发展与分工协作，也要体现在大连中心城区、先导区与区市县间的梯次发展上，一般应把资金技术密集型产业往先导区摆放，形成在更大范围的辐射拉动；区市县则主要承接劳动密集型产业，以较好地解决就业压力和农民致富问题。在为内地发展提供服务中，最大限度地利用内地的劳动力、资金和自然资源。要把促进现代服务业的发展作为战略指导方针，提升大连口岸、金融、贸易、信息业的服务功能，完善商贸、物流、科技、人才的服务体系，以服务品牌打开辽宁、东北以至更大范围的广阔市场，获得自身发展的强大优势和更多的比较利益。

　　通过实行“走出去”战略，形成四面出击、四处开花的格局

　　提案认为，要培育一批有竞争力的产业品牌走出去，改变以往单纯强调出口数量、降低出口成本或以摆展品占市场的状况，培育几个附加值高、竞争力强的龙头企业，在国际市场上占有一席之地；制定“走出去”的发展规划，拓宽“走出去”的市场范围，不仅要巩固日韩和美国市场，还要开辟拉美和东欧市场，同时要盯着易于打进去的东南亚等周边国家，通过实行“走出去”战略，形成四面出击、四处开花的格局；各级政府要鼓励和引导企业走出去，把产品国际化作为优先选择战略，使企业实现国际化经营，在国际市场上市或入股并购国外企业，塑造自己的国际化企业和品牌，在国际市场形成我们的特殊优势。

　　降低外资进入的门槛，实行统一的经济政策

　　提案认为，成熟的外商投资企业不仅注重优惠政策的强度，更看重地区产业的成长环境、市场空间和创业机会，以及服务功能是否完善、市场规则是否合乎国际惯例等软环境条件。因此，以创造良好的软环境来招商、安商、富商，仍然是我市发展开放型经济要进一步解决好的问题。

　　随着形势的发展，可采取政府、企业、中介组织多管齐下的方式，组建专业化、企业化的招商公司，让社会中介组织包括国外的中介组织，成为招商引资的桥梁，让企业成为招商引资的主体。政府要完善政策、创造良好的产业发展环境，搞好服务，搭好平台。要降低外资进入的门槛，要实行统一的经济政策，树立起“大连以外都是外”的理念，不论是外商还是内商到大连投资，都要坚持一视同仁。