发展循环经济建设资源节约型城市(图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月21日07:29 东方网-文汇报

　　文/本报记者陈琦芳

　　“积极发展循环经济，努力建设资源节约型城市……”《政府工作报告》中，韩正市长提出今年要重点做好十方面工作，其中第一项就是“推进产业结构优化升级，积极发展循环经济”。“循环经济”已成为这次人代会上的热门话题，小到日常生活中的垃圾分类，大到上海未来发展的产业布局，紧扣“循环经济”的讨论在各个会场热烈进行。

　　发展循环经济需要整体规划和引导

　　［成果示例］2004年，上海环保投入增长17.6％，相当于全市生产总值比例的3.03％。上海已建成2230个生活垃圾分类收集小区、250个废旧物资交投站。根据《上海市固体废弃物处置发展规划》，到2010年，上海将实现生活垃圾“零增长”和原生垃圾“零填埋”。2005年上海万元生产总值综合能耗预计为1.02吨标准煤以下。

　　上海在资源节约和生态环境建设上的成果日益显现，但居安思危，代表们在讨论中反复重申了发展循环经济的紧迫性。不少代表认为，按现有产业结构和增长方式发展，上海将成为资源稀缺的特大型城市，因此要采取有效措施积极发展循环经济，努力建设资源节约型城市。发展循环经济，是贯彻科学发展观、全面建设小康社会的要求。

　　着眼未来，审视全局，代表们更多的是站在宏观的高度来把握“循环经济”，他们认为，走“循环经济”的道路首先要制定总体规划，对产业循环体系、重点项目投资、基础设施规划及政府综合决策与管理机制等进行总体思考，并制定相应的法规、政策进行鼓励。

　　来自宝钢集团的徐乐江代表认为，“循环经济”是可持续发展战略的延伸，当前经济发展中面临着煤电油运紧张、土地资源约束等问题，大力发展循环经济、推动经济增长方式转变，具有重大的战略意义。在循环经济理念的指导下，宝钢在关注生产的同时，更关注企业对环境、社会发展的责任和义务，把环境治理、废弃物综合利用和循环经济结合起来。

　　发展循环经济需要政策和法律保障

　　［成果示例］2000年上海出台《上海市一次性塑料饭盒管理暂行办法》，通过规范指导和引入市场机制，构筑了废弃一次性塑料饭盒的回收处置系统，实现了从源头到末端的全过程管理。数亿只一次性塑料饭盒被回收生产为再生塑料粒子。

　　长期从事经济和社会发展研究的朱荣林代表认为，循环经济是一个全新的理念，建设过程中，资源的利用要从线性利用转变为循环利用，技术难度很大。政府在发展循环经济上要给予企业政策上的支持，如税收优惠、土地指标优惠、融资政策优惠等。政府对符合循环经济的生产者和其产品的使用者都应给予鼓励。

　　沈国明代表更是从“立法”的角度分析了循环经济法制建设的意义。他认为，循环经济立法的一些原则需要更新，比如发展循环经济需要公众参与，“通过立法确定公众的权利义务、引导和促进公众介入和参与循环经济建设”。发展循环经济中，单纯的法律制裁未必能取得预期的效果，更多的是要发挥法律的鼓励、引导、教育等功能，通过受益者补偿机制，平衡个体与社会之间的利益。

　　发展循环经济需要科技支持和创新

　　［成果示例］上海自2002年起连续两年设立“清洁生产与资源综合利用研究与示范”重大项目，一批资源回用的示范工程已在上海陆续建成——传统的“电子垃圾”80％以上被再利用；每年上万辆报废汽车在上海被精拆、再制造甚至升级；在浦东御桥垃圾焚烧发电厂，垃圾除了焚烧发电，剩余的炉渣、飞灰还变成了路砖、微晶玻璃和生态水泥添加剂。

　　发展循环经济，科学技术在其中将发挥重要作用。上海材料研究所所长蔡安定代表认为，循环经济的关键是技术创新，因为新的技术能改变传统的产业链结构。作为专业从事材料研究的科研机构，上海材料研究所正在加大无污染、可循环材料的研究。比如，该所经过长期研究，研制成功了无石棉密封材料，这种无污染的纤维能替代原来对环境产生危害的石棉；通过技术创新，该所还研制出了制造汽车工业加工刀具的纳米硬质合金，这种材料可使刀具使用寿命从五六个小时延长到8个小时。

　　宝钢厂区内的循环生产链有机地结合了生产和环境治理环节。本报记者郭一江摄

发展循环经济 建设资源节约型城市(图)

发展循环经济建设资源节约型城市(图)