本报讯（记者安宇）“土地是我们农民的命根子，没有了土地，以后靠什么生活！”2003年初，在市人大信访办，一些农民对失地后的忧虑震撼了市人大常委会组成人员的心。近几年，我市工业化、城市化进程加快，失地农民的问题也浮出水面。一组数据显示，在2000年至2002年三年中，无锡因农村土地征用产生失地农民已超过30万人。
“农民用土地为城市化、工业化的加快推进作出了很大贡献，从根本上解决失地农民
的生活保障问题是义不容辞的责任。”在市人大主任会议上，大家发出了共同的呼声。原本没有列为2003年工作重点的失地农民问题“破例”进入了重要议事日程。
“关键是要给农民一个长久的保障，而不是给予一次性或分年的补贴。”如何才能找到一个好的办法，彻底解决农民的生活问题，市人大常委会展开了广泛的调研，进门入户，和失地农民零距离接触，促膝交谈，听取他们的现身说法，倾听他们的呼声，触摸他们最真实的内心。市人大常委会领导还带领劳动、土地、农村等各路管理部门人员，到新区、江阴、宜兴等无锡行政区域内的众多单位，组织调研，并前往苏州、上海等地学习。经过充分的调研摸底，历时2个多月，厚厚28页的“失地农民社会保障问题”调查报告“出炉”了。2003年9月，人大常委会会议对此进行了认真的专题审议，并通过了《关于加强失地农民社会保障工作的决定》。决定要求，全面建立“以土地换社保”的社会保障新机制，到2007年底，力争将全市失地农民全部纳入社会保障体系。
决定出台后，市政府高度重视，迅速抽调了10多个部门到各乡镇调研失地农民情况，并分别召开会议，邀请人大代表、政协委员、市（县）区领导、失地农民代表等参加讨论，广泛征求意见。
2004年6月份，市政府制定的《无锡市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》正式实行，该办法将城乡接轨，统一规范，分层次、分地区、分年龄段，逐步建立完善“以土地换社保”的征地补偿新机制。据了解，目前，各市（县）区已经制定了具体实施细则，正在抓紧做好《暂行办法》实施的各项准备工作。根据《暂行办法》，到2007年，我市历史上所有因征地而失地的农民将全面建立社会养老机制。
山北失地农民蒋根良今年52岁，他感慨地对记者说，以前曾担心失去了土地，年纪大了又找不到工作，不知如何生活，是人大的决定让他吃了一颗定心丸。
