市人代会举行第二次全会

　　本报讯（记者高玲）市十二届人大三次会议昨天下午举行第二次全体会议，听取市人大常委会、市高级人民法院和市人民检察院的工作报告。

　　昨天大会的执行主席是：陈良宇、王安顺、龚学平、周慕尧、包信宝、刘伦贤、厉无畏、任文燕、张圣坤、朱晓明、陈豪、胡炜、王培生（以下按姓氏笔画为序）刘绍亮、李贵庆、应蓓仪、张祥明、姜耀中、黄富荣、曹一丁。大会由执行主席王安顺主持。

　　市人大常委会工作报告

　　市人大常委会主任龚学平受市十二届人大常委会委托向大会作工作报告。他说，一年来，市人大常委会紧扣工作中心，贴近群众，注重协调，讲求实效，主要做了十方面工作：

　　推进中央宏观调控政策在上海的贯彻落实；

　　加强科教兴市的法制建设；强化城市规划法律法规实施的检查监督；

　　促进政府依法行政；加大监督司法工作的力度；继续推进预算监督工作；依法保障人民群众的合法权益；

　　密切与代表和人民群众的联系；

　　开展宪法和人大制度的学习宣传活动；

　　扎实抓好常委会自身建设。

　　龚学平说，2005年，市人大常委会要围绕全市工作大局，认真做好新一年的重点工作：

　　积极配合市委开好人大工作会议；

　　围绕完善社会主义市场经济体制、实施科教兴市主战略、推进政府职能转变等全市重点工作，继续做好促进就业、住房公积金等方面的立法工作，搞好促进科技创新、发展循环经济等方面的立法调研；

　　重点搞好科技进步、水环境保护、维护劳动者权益、食品安全等方面的法律监督和工作监督；

　　加强预算审查和预算执行情况的监督，强化审计监督，扩大部门决算审签试点范围，推动政府建立审计结果公告制度、试行投资项目效益审计等。

　　市高级人民法院工作报告

　　市高级人民法院院长滕一龙在报告中说，2004年全市法院共受理各类案件25.65万件，审结25.54万件，同比分别上升4.8%和4.7%，正在审理和执行的案件2.86万件，继续保持良性运转。

　　滕一龙说，今年全市法院将继续以公正与效率为工作主题，以坚持法律和社会两个效果有机统一为政治责任，以全面抓好审判、队伍、改革三件大事为努力方向，不断增强司法能力，提高审判水平，为维护社会稳定、促进经济发展、构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。

　　市人民检察院工作报告

　　市人民检察院检察长吴光裕在报告中说，全市检察机关去年共批准逮捕犯罪嫌疑人18158人，提起公诉13697件19850人；依法履行查办和预防职务犯罪职责，共立案侦查职务犯罪案件439件501人。

　　吴光裕说，今年全市检察工作要坚持以加强法律监督能力建设为主线，以维护社会稳定、构建和谐社会为重点，以深化检察改革为动力，以公正执法为核心，全面加强队伍专业化、执法规范化和管理科学化建设，努力为上海进一步推进改革开放、促进全面发展作出贡献。

　　两院工作报告解读

　　采访人：本报记者钱炯高玲采访嘉宾：上海市海事法院院长郑肇芳卢湾区人民检察院副检察长陈濂徐汇区人民法院副庭长秦玲妹

　　《上海市高级人民法院工作报告》

　　六个月未结案可换地审判

　　原文：针对执行工作中存在的问题，加强对中止执行和申领债权凭证案件的管理，进一步探索恢复执行案件的管理模式。对超过六个月的未结案件，可提级执行或指定执行；对超过一年的未结案件，除特殊原因外，原则上要提级或指定执行。

　　解读：市高院提出规范恢复执行案件，是在追求执行公正的同时，进一步把执行效率落实于执行的全过程，即对中止执行的案件，在法定事由消失后，必须立即恢复执行。

　　以前，徐汇区法院管辖的案件就是在徐汇区法院审，市民就会怀疑有地方保护主义，不能保证公正透明。现在，超过六个月的未结案件，可提级执行或指定执行，即市民如果认为可能存在不公正，可以要求高中院将案件提上来，由高中院执行或指定到其他区执行，这有利于打破地方保护主义，执行更公正。

　　原文：针对人大“旁听百例庭审”中反映出的问题，要从完善机制等方面入手，切实进行整改，将提高庭审能力作为提高业务水平的重要抓手，把住规范审判全程、统一法律适用、提高文书质量、立足解决问题四个环节，狠抓审判质量，不断提高审判水平。

　　解读：提高审判质量必须体现在事实认定上，要努力追求法律事实与客观事实统一，在法律适用上，要最大程度地保证统一。

　　原文：从源头上加强廉政制约，进一步完善委托拍卖等工作，推进委托评估、审计等的集中管理。

　　解读：以前，委托拍卖工作都是由基层法院自己委托拍卖公司。现在，委托拍卖等工作都集中在高院，并制定有关规定，避免人情案、关系案，有利于法院系统廉政建设。

　　《上海市人民检察院工作报告》

　　要为失足未成年人争取轻刑

　　原文：进一步加强未成年人刑事检察工作，教育、感化、挽救失足未成年人。

　　解读：目前，青年少犯罪案数量一直在上升，案件性质有越来越明显的成人化迹象，给检察工作带来了新挑战。这要求检察官不仅要打击犯罪，更要让未成年人回到正轨上来，要加强教育、感化、挽救等环节，同时还要进一步在公诉时为未成年人争取轻一些的刑罚。

　　原文：对重大责任事故、重大违法案件和重大侵民事件中涉及的国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件，要抓住不放，一查到底。

　　解读：对国家机关工作人员渎职案的打击，上海检察机关从来没有放手或者轻视，以对这些人群产生巨大的威慑力和警示作用。此外，检察机关应该进一步提前介入，协助国家机关或者每项工程主管方，研究制订出针对性的防范政策，防患于未然。

　　原文：继续深化检察改革，确保人民监督员制度试点取得实效。

　　解读：人民监督员主要对检察机关查办的职务犯罪案件中，拟作撤案、不起诉以及嫌犯不服逮捕决定的案件实行督查。目前全市有人民监督员65人，有8个案件进入了人民监督员监督程序。

　　人民监督员的出现，增强了执法透明度、强化了人民群众对检察工作的监督，今年还要在全市已试点区域外进一步推行。检察机关对人民监督员调查的案子要积极配合。