李坚
一游客在北京天安门广场游玩时，踏进了东侧的草坪，被城管处以罚款。他因质疑城管人员的罚款数额，城管认为其态度不好，罚款额从20元加到了50元（1月21日《新京报》）。
经常有这样一种现象，执法人员在行使行政处罚权时，把被处罚人的“态度”作为对其处罚轻重的要件，态度好，就会对其从轻处罚；态度不好，就会对其从重处罚。此种执法现状带来的后果是会使被处罚人不敢为自己辩解，恐怕一张口就会被认为态度不好而受到较重处罚，这实际上是限制了被处罚人的陈述、申辩权。
我国《行政处罚法》明确规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚”。这种违章当事人若有辩解之词，就会以态度不好为由加重处罚的行为，是一种没有正确使用执法程序的行为。
即使真的是被处罚人有过错，不接受处罚而导致“态度不好”，也不应由其态度来决定对其的处罚程度。因为，无论是刑事处罚还是行政处罚，处罚的都是过错人的行为，而“态度”不好并不是过错行为，不能凭此对其加以处罚。“态度不好”只要没有出现伤害对方的行为，也不过是一个人思想意识活动的反映，而思想是不获罪的，对“态度不好”就加重处罚，显然也有悖于此。
（晓航／编制）
