拒不履行搬迁义务 依法实施强拆

　　问：新《规定》出台的背景是什么呢？它的亮点又是什么呢？

　　宋学明：成都市政府颁发115号令是非常必要的，按照国务院305号令的规定，对于拆迁安置中一些纠纷的解决，可以通过行政裁决、行政强制执行和司法强制执行来解决，它本身是符合法律法规要求的，所以成都市制定的这个政策是有法律依据的。此外，从成都市的现实状况来看，随着时间的推移、我国的经济体制的建立，过去的38号令已不适应新形式的

要求，其中有些规定，显然还不符合公平、公正、公开的要求。

　　例如：38号令规定的强制拆迁的执行主体是城市房屋拆迁管理部门，那么城市房屋拆迁管理部门作为拆迁纠纷的裁决机关，又同时承担了执行机关的职责。这显然就缺乏一个监督程序，目前新的115号令就按照公平、公正、公开的原则，设置了一个监督程序，由成都市拆迁管理部门负责对拆迁纠纷进行裁决，由城市管理行政执法部门负责执行，这样就使我们的行政行为更加规范，更加置于社会的监督之中。

　　问：有的被拆迁户不讲法规、政策，漫天要价，那么对于这些情况应该怎么处理呢？

　　宋学明：在城市房屋拆迁安置过程中应该保护的是拆迁当事人的合法权益。旧城改造中，城市房屋拆迁是其中重要的环节，它关系到城市建设能否顺利进行，又关系到千家万户的切身利益。2001年，国家颁布的《城市房屋拆迁管理条例》将保护拆迁当事人的合法权益作为立法宗旨之一。

　　拆迁当事人是拆迁活动的参与者，包括拆迁人、被拆迁人与房屋使用人。保护拆迁当事人的合法权益是促进拆迁活动依法有序进行的需要，是激发拆迁人、被拆迁人参与城市建设的有力手段和前提条件。如果拆迁人的合法权益得不到保护，会打击拆迁人的积极性，影响城市建设工作顺利进行；如果被拆迁人合法权益得不到保护，被拆迁人可能对拆迁产生抵触，不但会导致拆迁活动无法开展，而且会延误建设项目无法按期完成。由此可见，在房屋拆迁安置过程中保护拆迁当事人的合法权益是十分重要的。

　　那么是不是只要拆迁当事人提出来的要求都应该满足呢？显而易见，不是。在房屋拆迁安置过程中应该保护的是拆迁当事人的合法权益。合法二字便是此间的重点。

　　在实际拆迁安置工作中存在这样极少数的被拆迁人不是出于保护自己合法权益，而是出于利用拆迁这一时机提出远远超出自己房屋财产价值的搬迁条件，企图借机谋取拆迁政策规定之外的不正当利益，漫天要价，无理取闹等等，他们长期不搬迁对其自身来说不仅仅是放弃了改变居住环境的机遇，整日花费很多精力用于讲条件、跑部门，身心上会承受一定压力，而且也逐步丧失自己的种种发展机会，同时也影响了拆迁工作进度，造成项目业主与拆迁代办单位之间合同的违约，损害了拆迁人的合法权益；还造成不良社会影响，损害了城市形象，危害了绝大多数市民的利益。

　　问：市民对旧城改造的支持率怎样？拆迁纠纷的情况怎样，有没有数据来说明？

　　宋学明：从2002年5月启动大规模的旧城改造到现在为止，成都市绝大多数被拆迁的居民、单位对旧城改造是积极支持的。从2002年5月到2004年年底，我们的拆迁开工总量突破了600万平方米，完成了483万平方米，超过了市政府确定的预计的目标。原来计划用三年的时间完成410万平方米，我们实际上是提前了7个月实现了市委、市政府的预期目标，我们搬迁的总量达到了11.4万户单位和居民，平均按一户3人算，我们涉及到的是30多万人的搬迁，在这样大规模的拆迁中，拆迁纠纷是呈下降态势的。

　　从拆迁纠纷受理和裁决的统计看，2004年比2003年受理和裁决量均下降了75%以上。拆迁总量上升的同时，裁决纠纷却减少了，这充分说明，绝大部分被拆迁户是支持旧城改造的。

　　但事实上，确实有极少数的被拆迁户不讲政策、法规，漫天要价，导致全市80%以上的拆迁项目都不能按期完工，严重影响了城市建设的顺利进行，造成了一系列严重后果。在这种情况下，如果我们不依法行政，不用法律的手段来解决拆迁纠纷，那么它必将给我们社会、投资单位造成严重的经济损失和极大的负面影响。所以启动行政强拆是依法行政的必然要求。

　　据了解，从2003年底到现在，成都全市共计拆迁安置单位、居民4万余户，其中由市房屋拆迁管理处受理并下达裁决的被拆迁户仅有91户，这91户分散在25个拆迁项目中，已严重影响了拆迁工程的工期和城市建设的发展。

　　如果被拆迁户继续不讲法规、政策，漫天要价，将通过行政强拆等手段维护拆迁当事人的合法权益，确保城市建设的顺利进行。