拆除百姓心中那堵墙：五常化解社会矛盾 建"无围墙"政府

　　看到五常市没有围墙的新政府大楼，很难相信这里就是昔日著名的“农民访，工人闹，老干部天天上来要”的上访大县。如今的五常，人心顺了，风气正了，经济发展了。这一切缘于这个市“拆除”了“百姓心中那堵墙”。

　　群众对社会治安满意率达97%———治乱

　　五常的酒霸、鱼霸、干豆腐霸、油豆角霸、草袋子霸曾经远近闻名。为了让百姓能安居乐业，全市用三天时间，将各种“霸”以及盗窃滋事的黑恶势力全部依法收容审查。不到一个月，打掉团伙7个。原拉林信用社职工齐某，纠集一些闲散无业人员，在当地设赌抽红，强行承揽工程，并从1996年起在拉林一带扰民滋事。市委责成有关部门进行侦查，在掌握大量证据后将其一举铲除。几年来，这个市共打掉恶势力团伙12个，抓获团伙成员53人，有效震慑犯罪，维护了稳定。

　　为深入构建“平安五常”，这个市以遏制“黄、赌、毒”，控制犯罪和解决不安全隐患为重点，开展文化娱乐场所和特种行业的专项整治，以控制流动人口落脚点，开展流动人口、出租房屋的专项整治。针对农村派出所警力不足的现状，对公安机关进行机构调整，撤并19个科、所、队，向基层派出所充实警力86人。治安经费全部列入市、乡两级财政，在农村广泛实行“警治联勤”工作制。

　　从400元到1000元———治贫

　　2000年，五常市的人均月工资为415元，还不能按时发。教师罢课，老干部上访。为了解决这个问题，市里提出八招兴财政：狠抓工业经济，清查农业税，强化预算外资金，清理偷漏税，加快城镇开发，改革收费办法，压缩开会材料费、电话费、车燃车修费、招待费用开支，清理财政供养人口。2000年7月，教师工资每月涨100元，干部涨95元；离退休老干部补发了工资。2002年，市财政收入2.6亿元，两年增收1.2亿元。

　　“谁下去唬老百姓谁就下岗”———治吏

　　五常市本来有340多万亩耕地，可是有130多万亩的账外“黑地”由一些干部长期把持着，白种不交税。市委、市政府了解情况后，指示有关部门查处了“黑地”，每年为市里增加财政收入1000多万元。根据群众提供的线索，在全市范围内对小金库进行了彻底清理，预算外收入由170万元增加到1170万元。市里抽调320人对农村集体经济进行清理整顿，三个月查出违纪资金近800万元，减少村集体利息支出730万元，一个月内拘留了6个村党支部书记，242人受到党政纪处分和经济处罚。

　　五常市采取公开投票的办法，一次罢免了公安局7名副局长、11名农业局正副局长、书记、副书记。从市五大班子做起，一次封存86台小汽车，年节约支出500万元。

　　2万平方米的办公楼不建围墙，五大机关也不设一个门卫，老百姓随便出入，创建一个“没有围墙”的开放式政府。

　　五大班子机构改革之后，重叠的机构被砍掉了三分之一，现任的机关干部不再是“脸难看，事难办”。为彻底打通与百姓的沟通渠道，全市五大班子30多名成员的手机号码都向市民作了公开。群众打来电话，都能得到明确回答。群众的主要精力都用在发展生产上，也就不会再上访告状了。

　　红旗乡的张军过去是上访“钉子户”，在市领导的帮助下，他盖起了大棚、温室，建起了酒厂和小化肥厂，很快变成了远近闻名的致富能手。二河乡新庄村村长刘清泉对记者说：“我们心中再也没有那‘堵’墙了，有事儿找政府，心里踏实啊。”（黑龙江日报）

　　作者：蔡韬