我省旅游质监所发出“海南游限价令” 一纸限价引发争议

　　部分旅行社：“最低限价”是垄断

　　出游者：限低为啥不限高？

　　旅游质量监督所：目的是制止恶性竞争，规范旅游市场

　　物价部门：“最低限价”违背市场规则

　　为规范市场，治理削价竞争，2004年年末，我省旅游质量监督管理所联合省内7家旅行社，针对海南线路的旅游费用，出台了2650元的“最低限价”。谁知此限价令一出台，即引起各方争议。近日，记者对此进行了采访。

　　“海南游”一月狂涨800元

　　16日，家住哈市道里区安宁街的居民修明欣向记者反映，12日，她到哈市南岗区一家旅行社给母亲预订海南双飞六日游，发现价格竟比她一个月前去海南旅游的费用多了800多元。随后，她以该旅行社报价混乱的为由，投诉到相关管理部门，但对方却称此价格符合规定。

　　修明欣告诉记者，她和3位同事是在去年11月15日在南岗区一家旅行社预订的海南双飞六日旅游团，当时的报价是1850元，经过讨价还价，双方最后以1800元成交，约定12月10日出发。“6天的海南游回来后，让我感觉很快乐。于是便想在过年的黄金旅游期前，赶人少时，让母亲去那儿玩一玩，但没想到价格涨了这么多。”

　　无独有偶，17日，哈市李先生拿着哈市一家旅行社发放的“海南双飞六日游，惊爆价1980元“的广告单，去该旅行社报名，被告知按管理部门的规定，海南线旅游费用全线调整为2650元的最低价。据李先生介绍，接待他的旅游小姐还叮嘱说，海南旅游路线的价格每周都有变化，2650元肯定是最低了，因为管理部门限定了海南旅游的底价，以后的价格变化将以此为基础上调，因为2650元是最低限价，低于这个价钱就是违规了。

　　18日，记者又走访了哈市的一些旅行社，发现正如修明欣和李先生所遇到的情形一样，近一个月来，海南旅游线路的价钱竟一路飙升，由最低1780元升至2650元，甚至还有些旅行社打出无自费项目、最低2980元的价格。

　　旅游质监所发出“限价令”

　　记者在采访中了解到，年初以来，我省旅行社对海南线旅游费用均打出了统一的“最低限价”，而与两个月前的最低价相比，价格上调了50%左右。海南旅游费用为何会突然涨价？一位旅行社工作人员告诉记者，海南旅游费用突增，是因为旅游管理部门的一纸“限价令”。该工作人员说，去年年末，省旅游质量监督管理所联合省旅游协会下发了海南线路旅游“限价通知”，大意是要求各旅行社对海南线路旅游的市场报价，不得低于2650元，否则是违规。

　　18日，记者来到省旅游质量监督管理所。记者在该管理所工作人员提供的会议纪要上看到有关规定海南旅游线路“限价”的内容：按照国家旅游局《关于在旅游业恢复与振兴中进一步规范和整顿旅游市场秩序的通知》的要求，各旅行社要防止削价竞争、零负团费、价格欺诈等违法违规行为，主动支持管理部门监管、统一价格，规范海南旅游市场。旅游质监所将会同工商、税务、旅游协会等各部门，对低于海南游保护价恶性竞争行为联合检查，问题严重者将被取消经营资格。同时形成《行业自律公约》，2650元为最低限价。对于为何要出台此规定，黑龙江省旅游质量监督管理所所长张孝春向记者道出了原由：“前一段时间，我省一些旅行社纷纷打出‘跳水价’广告吸引游客赴海南旅游，报价比平时少1000元左右。但当一些游客踏上旅途才发现，由于低价恶性竞争，旅行过程中被强制购物、景点另收费等现象严重。压价竞争，带来一连串的恶性循环，作为管理部门不能干预市场，但当市场偏离正规轨道发展时，管理部门就必须要限制了。为了整顿市场秩序，省旅游质量监督管理部门，在接到多起游客举报后，找来省内几家规模较大的开有海南游线路的旅行社，共同研究制定了这个2650元的最低限价决定，我们认为这是很必要和正确的。”

　　据了解，2004年11月22日，省旅游质量监督管理所召开了“规范海南旅游市场、加大整治零负团费力度”的会议，与会的代表黑龙江省康辉、松花江、双鑫、北疆、省中旅、蓝天假日、阳光假期7家旅行社表示支持监管、统一价格，并形成了《行业自律公约》，按照2650元的保护价大家统一思想，并签了字。

　　《行业自律公约》共同约定，2650元的限价为我省旅游业海南线路的最低价格，省内任何一家旅行社都不可低于此价格揽客，否则属违规。

　　哈尔滨康辉国际旅行社副总经理韩玉鹏告诉记者说：“没有限价前，我省市场中存在很多非法的海南游线路办事处，他们以低于正常费用20%%左右的价钱接收游客，但到实际旅游时与承诺的标准又相差甚远，造成了我省海南旅游线路的混乱。为此，我们这些旅行社向管理部门表达了需要规范的愿望，这样省旅游协会与省旅游监督管理所经过研究出台了这一最低价格标准。”

　　“最低限价”引发争议

　　记者在采访中得知，这一旅游限价令的出台与以往的限价联盟不同的是，旅游管理部门的代表参与了这次限价大会，并且在此次限价行动中，省旅游质量监督管理所还成为了限价的监督者：在“限价令”出台后，省旅游质量监督管理所将会同工商、税务、旅游协会等各部门，对低于保护价恶性竞争行为联合检查、联合办案，对顶风违规的旅行社要从重处罚，第一次警告，第二次处罚，第三次取消其经营资格。

　　哈尔滨康辉国际旅行社副总经理韩玉鹏说：“最低价是经过工商、旅游协会、几家旅行社等部门联合测算的，前提是保证游客最基本的旅游质量。如果低于这个价格，那么肯定是个别旅行社进行负团费运作了，管理部门就应依法对其进行处罚，这样旅行社就不敢降价违规操作了，这样做维护了旅游市场的秩序。”

　　但对此，一些以低价格吸引游客的旅行社表示了反对。省民族旅行社计划调度部负责人王小姐表示，旅行社大小不同，购机票价格、景点门票、饭店、住宿费用等的折扣都不同，尤其大旅行社拿到的折扣是最低的，利润比较高。而中小旅行社是以价格低、服务好吸引客源，但如果市场统一了价格，小旅行社的客源减少，利润降低，反而会造成旅行社为赚大钱而违规操作。

　　哈市某旅行社工作人员李志刚说：“管理部门进行行业管理是正常的，但不能干预经营者的正当经营。比如，一些旅行社在正常的经营情况下，以降低价格来吸引游客，只要不欺骗游客，没有违规行为，就应该是允许的。现在制定了最低价，在规模上与大旅行社无法相比的中小旅行社将无任何优势可言，某种程度上这是一种垄断行为。”

　　哈市市民李娟说：“出台最低价格，我们老百姓就没的选择了，因为所有旅行社底价是一样的，我们只能在服务上找差别了，得不到多少实惠。再说，既然制定了最低保护价，那也应该制定最高限价，防止旅行社牟取暴利。”

　　物价部门：“最低限价”违背市场规则

　　据了解，近几年我省海南旅游线路确实出现一些旅行社以“零团费”或是低于成本价的报价招揽游客，到了目的地强制游客消费，从中赚取超值回扣，以此弥补旅行社利润等违反规定的行为，让游客怨声载道。但管理部门联合7家旅行社出台了“最低价限”规定，到底可行否？能否有效制止旅行社的违规行为呢？

　　对此，哈市物价局综合调控处副处长宋国庆说，管理者当初制定行业“最低限价”的初衷无可非议。但与各企业联手形成旅游价格同盟是一种明显与《价格法》相悖的价格垄断行为。不论是“最低保护价格”还是“推荐价”，“旅游联合体”制定这一价格后，消费者没有了选择的余地。这种行为实质上是搞价格垄断，不利于市场竞争，也不利于促进企业加强经营管理和提高服务质量。

　　哈尔滨理工大学经济管理系教授王玉东表示：发展旅游业，作为管理者对旅行社实行全面的监管是必要的。而管理者出台规范旅游价格的规定，是为了限制不正当竞争，阻止恶性降价，保证市场的正常发展，其目的和初衷是好的。但从管理部门的职能上看，监管的应该是旅行社的质量问题，而不是价格，因为价格应由市场来调节。但如果说在一种急迫的特殊情况下，管理者直接调控价格也是可以理解的做法，但这种做法只是一种暂时应急的措施，最终还是要通过旅游质量的监督调控，达到价格调控的目的。

　　黑龙江大学哲学与公共管理系教授教军章认为，旅游“限价”这一自律行为在事实上就是一个垄断集团、价格联盟。现代社会市场中的竞争，靠的是能力生存，如果在政策允许和不违反任何规定的条件下，商家降价赚吆喝，也是可以的，而管理者干涉市场自由竞争肯定是不妥的。此外，行业的管理者有行业管理的权力，但也要看管理合不合理。目前我国已出台了《行政许可法》，规定是政府哪个部门的职能由哪个部门来执行，所以一般与商品价格有关的问题都应由物价部门进行宏观调控。但作为行业管理者发现确因价格问题造成本行业负面发展的情况，管理者可提出价格建议，通过物价部门审批，得到合理调节办法，但重要的是要反映各方面的意见，达到公正、公平、合理。

　　（生活报）