政府工作报告解读之三：以人为本构建和谐北京

　　报告摘登：

　　发展首都经济，强化城市管理，构建社会主义和谐社会，推进精神文明建设和民主法制建设，为实现“新北京、新奥运”的战略构想奠定坚实的基础。

　　一位中央领导同志对“和谐社会”有过精辟论述，他说，社会主义和谐社会应当是

充满创造活力的社会，应当是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，应当是社会管理体制不断创新和健全的社会，应当是稳定有序的社会。

　　昨天上午7点刚过，家住安定门街道的张其芳就骑上自行车来到鼓楼，然后乘坐834公交车前往北大东门，一个半小时后，今年已53岁的张女士便端坐在了北京大学的课堂上。这是个特殊的课堂，不但课堂上所有的“学生”都是来自东城区的社区街道干部，而且他们课上的学习讨论内容也很特别：“如果一艘船上有13个人，他们中有70多岁的医生、十几岁的孩子、精神病患者……这艘船又快触礁了，这时他们只有一只能乘坐6个人的救生艇，你会选择让哪6个人先坐艇逃生？怎样协调每个人的关系并从中作出抉择？”

　　作为“和谐社区”建设的重要举措，北京市东城区的首批50名社区居委会的基层工作者和民政干部今年1月7日走进了北京大学的课堂，接受半年的培训。这是全国首例政府与高校联合举办的针对社区干部的“高级研修班”，研修班共开设10大类、21门课程。

　　“我刚刚学的三门课是社会工作概论、社会心理学、社会研究方法，三位老师都是北大的教授、副教授。我经常与居民打交道，对社会心理学比较感兴趣，多学些系统的社会心理知识，将帮助我把我分管的社区建设得更和谐美好，这非常有意义。”张女士是班上年龄最大的，身为安定门街道五道营社区干部，她说：“俗话说‘家和万事兴’，我和千万个北京市普通的社区工作人员一样，愿意为建设我们的和谐社会而出力，让大家过上和美的日子。”

　　党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，明确把构建社会主义和谐社会，妥善协调各方面的利益关系，维护社会稳定，作为加强党的执政能力的主要任务之一。如今，构建社会主义和谐社会，正在变成北京市各级干部的奋斗目标、工作的评价准则。

　　本次人代会上，相当多的人大代表带着与“和谐社会”主题息息相关的议案和建议上会。市人大代表张永红告诉记者，他将联系十位甚至更多的代表，在会上提出“为本市聋哑人建立短信报警平台”的议案，为本市25万聋哑人寻求和谐的生活环境。市人大代表苏小记则表示，虽然他所在的石景山八宝山街道已支持本地区建成了一所外来务工人员子弟小学，但他还会在本次人代会上继续为地区万余位外地来京务工的朋友们谋福利、提建议，让他们更快更顺利地融入北京社区“大家庭”。

　　　从“洋葱头”到“橄榄”

　　报告摘登：

　　积极探索统筹城乡就业的新机制，不断增加城乡居民收入。

　　有学者曾经将社会阶层结构分为三种类型：富少穷多的“洋葱头型”；富少穷少、中等收入很多的“橄榄型”，富者极少、穷者极多的“蜡烛台型”。自然，从“洋葱头”到“橄榄”的趋势是比较和谐的，不用说，也是利于稳定的。

　　今年1月19日，亚洲最大的居民区——北京望京地区出现了70辆颜色统一、编号统一、经营人持证上岗的人力三轮车，客运员们全都通过了由朝阳区劳动和社会保障局、望京街道办事处共同举办的市第一期人力三轮车客运服务员免费培训班的考试，拿到了朝阳区劳动局职业技术学校颁发的客运服务证，成为合法经营者。这70名合格客运员中，40%原来是失业人员，其余为外地来京务工人员。望京街道不但为他们提供了就业机会，还为每人上了人身意外险和乘客伤害险。这支客运队伍使得原来该地区200多辆非法“摩的”得到间接治理，周边近30个居民小区的局部出行问题也有了一条新的安全渠道。

　　要实现社会和谐，就要切实增加城乡居民收入，特别是为那些处于“洋葱头”底部的人们提供就业机会，使他们成为“橄榄”中部的人。本市今年就业锁定了三大目标：城镇登记失业率控制在2.3%以内，开发置换10万个社区岗位，让5万名“4050”人员实现再就业。2005年，预期就业目标确定为新增城镇就业19万人，失业人员再就业17万人。

　　今年，市政府对经济社会发展的指标设置也进行了改革和调整，其中主要调控目标提出，地方财政收入增长13%；而主要预测指标是：北京市生产总值增长9%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%以上。

　　避开“拉美陷阱”

　　报告摘登：

　　坚持不懈地做好社会保障工作。大力推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。

　　在经济学上有一个名词，称为“拉美化”或“拉美陷阱”，指的是许多国家和地区的发展表明，人均国民生产总值1000至3000美元这样一个发展阶段，既是一个黄金发展时期，也是一个矛盾重重的时期。拉美一些国家在这个时期就出现了一方面GDP增长，一方面失业率高、贫富悬殊、社会动荡等现象，其现代化进程也受到了全世界的普遍质疑。“经济的发展和财富总量的增加却没有让人们的幸福指数随之增长，其中重要的一个原因在于，各个区域之间、各个阶层之间，没有共享社会进步的成果。”经济专家一针见血地指出问题本质。

　　2004年北京市生产总值达到4283.3亿元，比上年增长了13.2%，是近十年来经济增长最快的一年。北京的发展正面临这样一个关键的时期，加强社会保障工作并建设社会救助体系在这样一个背景下，也显得更具有突出的意义。

　　对此，北京市在原有社会保障工作的基础上，又提出要将来京务工人员等纳入社会保险覆盖范围，完善新型农村合作医疗相关政策、扩大农民受益面等要求。

　　今年1月21日，好消息从市劳动和社会保障局传来，《北京市企业职工生育保险规定》已制定完成，今年起，北京市企业将被强制为具有本市户口的女职工投保生育保险，并为其缴纳生育保险费，职工个人不缴纳。女职工孕、产期间发生的相关费用由生育保险基金支付，个人及企业不再负担。年底前200万应参保人员将纳入统筹范围。本市的社会保险体系建设完善，实现养老、失业、工伤和生育保险的“四保合一”。

　　Email拓宽信访渠道

　　报告摘登：

　　全力做好首都安全工作。坚决维护首都稳定。

　　　今年1月17日，国务院总理温家宝签署了国务院第431号令，颁布新修订的《信访条例》，该条例自2005年5月1日起施行。它的颁布实施，对于密切党和政府同人民群众的联系、保护人民群众的合法权益，促进各级行政机关依法行政，推进信访工作的制度化、规范化和程序化，规范信访秩序，维护社会和谐稳定，都将发挥重要的作用。新修订的《信访条例》规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话等相关事项。时下流行的“Email”，成为了信访的渠道，网络也要为社会和谐稳定“发挥其所长”了。

　　　社会学家认为，直接影响社会阶层结构变化的还是制度的因素，如果制度不完善，它将成为社会阶层结构理想状态形成的桎梏，也无法实现其结构的和谐。

　　政府工作报告明确表示，“正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通和拓宽信访等民愿诉求渠道，建立信访反馈与政策实施研究联动机制，积极预防和妥善处理群体性事件。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定。”在代表委员们的眼中，我们的政府对此已有应对良策。本报记者　孟环

　　相关专题：2005年北京两会