解读北京市长王岐山2005年政府工作报告

　　2005年经济社会发展的8项调控目标

　　城镇人口失业率控制在2.3%以内

　　地方财政收入增长13%，财政支出增长9

　　%居民消费价格指数控制在103%以内

　　万元生产总值能耗下降5%，万元生产总值水耗下降9

　　%食品安全监测抽查合格率稳定在90%以上，药品抽检合格率稳定在95%以上

　　户籍人口增长率控制在1.5

　　%义务教育阶段学龄入学率保持在99%以上

　　市区空气质量二级和好于二级天数达标率63

　　%本报讯（记者魏铭言谢炜）今年，北京市城镇登记失业率将控制在2.3%以内，而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入则将分别实际增长6%.昨天，北京市发改委公布了今年国民经济和社会发展的8项调控目标。

　　昨天，北京市市长王岐山作了2005年政府工作报告。

　　同时，北京市2005年国民经济和社会发展计划公布。报告和计划涉及诸多亮点，本报将进行详细解读。

　　政府工作报告称，积极探索统筹城乡就业新机制，加快推进建设征地转非劳动力、整建制农转居人员、来京务工人员参加社会保险，大力推进城乡社会救助体系建设，建立规范的低保标准调整机制，切实解决群众住房困难。

　　与市民息息相关的是，配合奥运交通问题，今年，北京将加快4条轨道交通线路、新建机场北线等高速公路，建设莲花池西路、通惠河北路等城市快速路、朝阳路等城市主干路，推进回龙观等8个重点地区的道路及公共客运系统建设；促进能源结构调整，发展12万户天然气用户，同时加快5座污水处理厂建设，完成40公里城市河段治理；淘汰3800辆老旧柴油公交车，按照欧Ⅲ排放标准更新2万辆出租车。

　　今年北京市将制定新城和中心城的控制性详细规划，明确18区县各自的功能定位。

　　同时，今年的财政预算特别安排5亿元为文物及历史文化保护区专项资金，北京市计划切实推进旧城区危改和文物保护工程，强化首都文化中心功能。

　　政府同时将加大对公共服务设施的专项规划和投入。在北京市2005年的财政规划中，农业、教育、科技、卫生、文化等方面的投入分别比去年增加13.3%至20%不等。

　　1 城镇失业率控制在2.3%内

　　根据预测，城镇人口失业率控制在2.3%以内。随着奥运场馆及基础设施建设全面展开，全市投资增长加快，但由于土地、贷款的严格管理，预计今年投资将前高后低，全社会固定资产投资增长13%，比去年稍低。但企业效益保持在较高水平、支农政策效益渐显，预计今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6%以上。

　　2 77亿政府投资投向郊区

　　今年政府将着力解决市区瓶颈问题和郊区发展问题，政府投资的50%将投向郊区，比去年高出10个百分点，总量达到77亿元。有了这些资金支持，规划中的新城和中心镇的基础、服务、配套设施将加快建设。

　　其他的重点投资领域则包括城市交通、奥运场馆周边道路及市政工程建设；危房改造和“城中村”整治；社会发展投入；产业投资等等。

　　总的来说，政府投资将向郊区、城市道路交通、郊区基础设施、公共卫生和农村义务教育、城乡节水等环境资源领域等五个方面倾斜。

　　3 30个奥运场馆全面开工

　　30个奥运会竞赛场馆将在年内全面开工。随着奥运脚步越来越近，从今年起，北京城市各项建设将倒排工期，全力搞好奥运场馆及配套设施建设，以保证2006年底完成场馆建设。

　　按照安排，今年将全面开工15个新建场馆，国家会议中心、奥运村、记者村等设施也将陆续展开施工，11个改扩建项目将适时启动，同时抓紧落实4个临时场馆设施的建设方案。

　　奥运场馆周边道路及市政配套设施建设同步实施，奥林匹克中心区广场、水系、绿地等景观工程将启动。政府表示，将对所有奥运工程实施“阳光工程”，加强监督审计，确保“廉洁办奥运”。

　　4 2万辆出租车将全部更新

　　去年北京“蓝天工程”涉险过关，让市民提心吊胆，而今年在环境保护方面，将加强大气污染治理和生态建设。今年将制定实施第十一阶段控制大气污染措施，继续削减重点企业污染物排放总量，2000台燃煤锅炉将改用清洁能源。

　　3800辆老旧柴油公交车将不再上路，按照欧Ⅲ排放标准，2万辆出租车将全部更新。同时加强工地扬尘污染监管。政府提出，今年市区空气质量二级和好于二级的天数要达到63％，比去年还要多出两天左右。北京将继续建设山区、平原、绿化隔离地区三道绿色生态屏障，全市林木所覆盖率将达到50％，城近郊区绿化覆盖率则达到42.5％，城区公园绿地和园林景观道路将越来越多。

　　5 69个城中村将完成改造

　　三环路以内及奥运场馆周边的69个城中村将在年内消失，根据政府工作报告，今年将从城市中心逐步向外围推进，落实《北京市城市环境建设规划》，确保2007年完成环境建设各项任务。今年除重点整治69个城中村，还将完成272个直管公房小区的整治改造，整顿309处街区户外广告，在100条重点大街开展创建“六无”示范活动。此外，还将统一规划主要大街临街建设墙体的清洁工作，改造或新建标准公厕600座。

　　今年还将继续治理黑车、游商等群众反映强烈的问题，下大力气排查“脏、乱、差、险”等管理盲点，维护管理好各类市政设施。从方便市民出发，做好各项公共服务设施的规划建设。

　　6 18区县分为四个功能区

　　根据不同的自然条件、发展环境、资源禀赋、人口及经济发展基础等比较优势和承担的不同功能，全市18个区县将划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类。

　　在此基础上，将建立体现功能导向的新的考核评价体系，引导和促进区县按功能定位加快发展。

　　按照这一思路，今年北京将完善市对区县财政体制，加大转移支付力度，建立相应的补偿机制和区县之间资源转换的横向协作机制。

　　按照城市总体规划，加强产业空间布局规划研究，制定重大项目配置原则，搞好统筹平衡和综合协调。合理把握新城和小城镇开发进度，重点做好三个新城规划招标和项目前期储备，为滚动开发、逐次实施打好基础。

　　7 再生水利用率将达到30％

　　根据中央要求，北京坚持了最严格的土地管理制度，而根据北京资源紧张特点，今年起北京还将实施最严格的水资源管理制度。政府工作报告指出，全市土地利用总体规划修编将在今年完成，同时编制土地利用和供应计划，推行土地储备和开发，节约和集约用地，新上项目将优先利用存量土地。

　　由于水资源紧缺，北京要对用水实行总量控制和定额管理，充分运用价格调节机制，并推广节水器具。

　　亦庄将建成节水示范区，平房区用水、用电一户一表改造等措施也将继续推进。政府大力提倡使用再生水，城区内将新建70公里再生水管线，推进园林绿化、道路降尘、景观用水、洗车等利用再生水工作，建设再生水灌区，全市再生水利用率将达到30％。8节能评估不达标不能开工

　　电荒、煤荒、暖气供应吃紧……去年北京市民前所未有地感受到能源紧张问题，今年政府将从提高资源集约利用水平入手，在能源方面力求新的突破。2005年北京地区全社会用电量预计高达482.98亿千瓦时，比2004年预计增长6.46%.最大负荷将达到1070万千瓦，比2004年增长14.05%，预计出现在7月份。

　　为节约能源，今年北京将开展节能进公共建筑、节能进公用设施、节能进家庭、节能进企业等一系列行动。

　　今年，将制定建筑节能目标和符合北京市情的建筑空调标准。制定新建住宅建筑和商业建筑的能耗标准；单位建筑面积的能耗指标下降率以及使用可再生能原的比例，执行标准准入制度；依法对新建大型公共建筑进行节能评估。

　　今后所有大型公共建筑在项目建设前期，均应对设计方案进行节能评估，符合节能要求的方可开工建设；对既有大型公共建筑执行合理用能配额管理。

　　9 郊区市民可享大医院服务

　　今后，郊区生活的市民可以在家门口就享受到著名大医院的医疗服务。

　　今年，北京将充分利用存量资源，引导推动市区优质社会服务资源向郊区辐射，鼓励宣武医院、朝阳医院、积水潭医院、安贞医院、首都儿科研究所附属医院等5个名院采取联办、托管方式向郊区发展。

　　10 三环内严控房地产开发

　　今年政府将综合运用多种政策手段，保持房地产市场稳定。房地产开发总量将受到合理控制，严控别墅、高档公寓，适度增加中档价位商品房供应，三环路内将严控房地产开发项目。房地产二、三级市场的配套政策也有望在年内出台启动，促进存量房上市交易。

　　此外，政府还将密切关注房地产价格走势，加强市场监测分析，防范和化解潜在风险。

　　今年将进一步简化“二手房”交易过户手续，加快过户速度，鼓励人们“卖旧买新”、“置业升级”，以及出售城区的旧房向郊区卫星城迁移。

　　11 “一对一”跟踪就业困难者

　　北京今年城镇登记失业率控制在2.3%以内，年内计划新增城镇就业19万人，城镇登记失业人员再就业17万人，就业困难人员还将享受到一对一全程跟踪服务。

　　政府工作报告提出，今年将加大对中小企业和个人创业的信贷支持，并继续完善“三年三十万”社区就业岗位开发计划，加强社区岗位开发的针对性。其中一项具体措施就是，深入实施就业倍增计划，实现1000名失业人员成功创业，带动1万人就业的目标。

　　健全农村富余劳动力就业登记服务制度，将有劳动能力和就业愿望的人员纳入全市统一的就业服务体系。有关部门还将研究制订特殊帮扶政策，引导失业人员跨地区就业，缓解失业率较高地区的就业压力。

　　同时，将继续采取政策倾斜、承诺服务、就业助理等措施，为就业困难人员提供一对一全程跟踪服务。大力推行集体合同制度，规范企业用工行为。加大对建筑企业工资支付情况的监控力度，基本解决拖欠农民工工资问题。

　　12 解决8000户居住安全隐患

　　随着开发商主导的危改模式逐步退出历史舞台，旧城内的危旧房改造还将采取更好的解决办法，以切实解决群众住房困难。政府工作报告指出，将以确保市民生活安全为切入点，坚持政策主导、群众参与的原则，发挥市场机制的作用，结合古都风貌保护，采取多种方式加快危旧房改造步伐。

　　政府将加大财政扶持力度，加快配套基础设施建设进度，稳步推进6个文保区试点项目。重点做好解危排险工作，解决8000户居民的居住安全隐患问题。

　　同时，今年将确保竣工200万平方米经济适用房，抓好廉租房建设和筹集工作，优先满足危旧房改造和疏散旧城人口的需要。此外，围绕直接关系群众生活的热点、难点问题，政府部门将努力办好54件重要实事。

　　13 一半国企年内完成改制

　　国企改制工作今年也将进入大规模推进阶段，年内将力争完成全部改制任务的50％。本市将以“调整、改制、剥离、破产”为手段，加快调整国有经济布局和结构。以基础设施领域为重点，继续推进市属国有控股公司和企业集团重组整合。

　　国有企业股份制改造步伐将加快，除一半国企完成改制以外，今年还将基本完成国有大中型企业主辅分离、辅业改制的任务，扭亏无望企业的破产工作也将稳步实施。国有资产将形成比较完善的监管经营体系，首先将完成清产核资工作，同时规范企业负责人业绩考核和薪酬管理，全面实行国有资本收益收缴，扩大经营预算试点。今年还将在部分国有企业开展董事会用人权改革试点，扩大企业负责人公开选聘范围。认真执行“非禁即入”政策，鼓励非公经济参与国有企业改组改造，进入城市基础设施、公用事业和社会事业领域，依法实现内资外资、国有民营平等待遇。

　　14 三地铁线市场融资150亿

　　今年政府将大力扶持特许经营。首先在地铁建设方面，不仅会落实地铁四号线特许经营方案，还将做好五、九、十号线的相关方案研究和运营权招商，力争实现市场化融资150亿元左右。

　　社会公共服务领域将实现投资主体多元化和投融资渠道多样化。收费高速公路的建设和运营将继续推进市场化，原有融资模式建成的高速公路股权或经营权可向社会有偿转让。对不收费的城市道路、乡村公路，采取捆绑招标、投资补贴等方式，吸引社会投资者进入。在水、电、气、热等领域进行社会化经营试点。对新建高速公路沿线加油站和城市街道公共设施、停车场建设运营进行特许经营试点。对社会事业实行分类管理，按照“非禁即入”的原则，放开市场准入。在教育、卫生、文化、体育领域推动可经营性事业单位进行改制试点，多渠道吸引社会资金。

　　15 公交地铁月票今年拟涨价

　　公交地铁月票价格偏低，财政补贴负担加大，阻碍了公共交通资源的合理配置和效率提高，因此今年公交地铁月票将适当提高价格。2005年国民经济和社会发展计划报告指出，今年将发挥好价格机制平衡供求的调节作用，改进和加强物价调控，搞好粮食、食用油等重要商品的储备、调运和供应调节，维护市场稳定。

　　在保持市场物价总水平基本稳定的前提下，调整能源价格结构，引导和促进电力、燃气用户在不同季节、不同时段的平衡利用。适当调整公交地铁月票、医疗服务等价格，继续降低药品价格，为促进相关领域改革和基础设施建设创造条件。

　　16 10大名校将在郊区设分校

　　教育问题一直是市民关注的热点，今年在这方面，一方面将向郊区和基层倾斜，实验二小等10大名校将在郊区设立分校；另一方面，将加大教育乱收费的治理力度，并搞好校园安全和周边环境整顿工作。

　　政府工作报告提出，今年社会事业将加大结构调整力度，继续把投入重点向郊区和基层倾斜，逐步缓解城乡、区域之间社会事业发展的不均衡状况。同时坚决杜绝不考虑成本和需求的盲目投入，实现由粗放型投入向集约型投入转变。教育方面将继续加大投入，优先发展农村义务教育，改善农村中小学办学条件，完成100所左右农村中小学布局调整，为郊区500所中小学配备体育设施。

　　今年政府将选择实验二小、史家胡同小学、八中、首师大附中、十四中、北师大实验中学等10所城区优质中小学名校在具有产业基础的小城镇举办分校，共享优质教育资源。

　　17 食品安全将统一监控

　　民以食为天，食品安全是每个老百姓切实关心的问题。政府工作报告指出，今年将建立全市统一的食品安全监控系统，并对农副产品质量安全实行定期抽检公布制度。

　　有关部门将加大药品、医疗器械、化妆品、保健食品检查监测力度，确保食品、药品安全，强化产品质量监督检查和专项整治，每季度向社会公布重点商品检测结果，积极引导安全消费。

　　此外，今年政府将认真清查全市危险源分布情况，排查消除各类安全事故隐患，对于一些短期内确实难以解决的问题，要求严防死守，研究对策，加快整治。

　　北京还将在今年进一步完善应急体系，建立健全应对各类突发事件的管理体制和工作机制，提高安全工作专业队伍水平，认真组织好演练，增强反应和处置能力。

　　18 7千山区农民将搬迁安置

　　北京将逐步推进山区采煤业、采矿业退出，而把生态环境建设放在山区建设的首位。将进一步搞好植树造林、水源涵养和水土保持工作，切实搞好京津风沙源治理等防沙治沙工程，抓好荒山造林、小流域综合治理等工程建设。

　　政府将完善扶持政策，促进特色林果业、绿色养殖业、休闲旅游业等产业发展。

　　山区综合开发配套政策将形成，积极引导和鼓励社会资金投入山区建设。巩固和完善生态林建设补偿机制，进一步推动山区采煤、采矿业退出。完成7000名山区农民搬迁、安置任务，妥善处理搬迁后山场和土地。推进乡村供水工程建设，完成30万农民饮用水达标硬件建设任务。

　　19 全市将建中毒救治体系

　　2005年政府将继续加大对基本公共服务领域的投入，按照“人人享有基本公共服务”的目标，加强面向基层和面向市民的社会公共服务设施的建设。

　　2005年政府将调整财政支出结构，向基层、向农村倾斜，继续支持郊区基础设施和公共服务设施建设，完善郊区交通、教育、卫生、文化等设施和服务，发展重点卫星城和中心镇，增强郊区的承载能力和吸纳能力。

　　政府将加强公共卫生医疗救治体系建设。改造市急救中心，建设由136个社区卫生中心和48个急救站组成的院前急救网络，初步建立全市紧急救援体系。迁建地坛医院，改扩建佑安医院，建设61个传染病隔离留观室、142个传染病门诊和560个传染病诊室，初步建立全市传染病救治体系。建设朝阳医院改扩建一期，建设中毒救治中心和职业病防治院，初步建立全市核辐射与中毒救治体系。

　　在公共卫生服务体系中，政府将优先支持农村公共卫生服务体系建设。

　　加强农村基层公共卫生项目建设，改善农村医疗卫生服务设施，健全服务网络。大力推进新型农村合作医疗。支持朝阳医院、积水潭医院等5所三级甲等医院在郊区县开设名院分院，引导优质医疗资源向农村辐射。

　　“百度”一下“北京两会”，相关网页多达27300篇。2005年政协北京市十届三次会议和北京市人大十二届三次会议分别于本月22日、23日召开。本报记者谢炜（除署名外）来源：新京报转自新浪网（来源：华夏经纬网）