九大亮点闪耀《政府工作报告》(图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月24日08:53 金羊网-新快报

　　广东两会特别报道·报告解读

　　本版撰文：新快报记者陈文左志红肖萍实习生黄嘉丽

　　1 科学发展观统领全局

　　关键词：转变经济增长方式经济结构转变和谐广东

　　报告要点：

　　做好全年工作，必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面，紧紧抓住“四个关键”：抓住深化改革这个关键，抓住结构调整这个关键，抓住提高对外开放水平这个关键，抓住转变经济增长方式这个关键。

　　做好全年工作，必须善用宏观调控之机，加快促进“五个转变”：经济结构由轻型、偏轻型向高级化、重型化转变；经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变；外源型经济由大向既大又强转变；内源型经济由弱向强转变；经济社会由偏重经济高增长向促进经济社会全面协调可持续发展转变。

　　做好全年工作，必须把握全局，突出重点，下大力气做好“五篇文章”：做好推进新型工业化的文章，做好发展现代服务业的文章，做好壮大县域经济的文章，做好加强区域合作的文章，做好建设和谐广东的文章。

　　专家解读

　　李惠武广东省经济发展中心副主任

　　经过25年的快速发展，广东GDP年均增长速度达到13.4%，成为一个初步建立起现代工业体系、经济总量占全国1/9的经济大省。但是，在经济发展过程中也出现了一些问题，尤其民生方面存在的问题和矛盾日益凸显，如在经济增长方式、环境保护、经济发展地域分布等等方面存在着不足。

　　“四个关键”、“五个转变”、“五篇文章”正是贯彻科学发展观的具体表现，它意味着今后的经济增长必须从单纯的注重增长速度，转变为注重质量、注重效益、注重可持续发展，并真正成为经济社会发展的首要原则。

　　2 发出经济转型信号

　　关键词：经济社会发展目标生产总值居民消费价格

　　报告要点：

　　2005年我省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，固定资产投资增长15%，外贸出口增长7%，居民消费价格总水平上涨控制在3.8%左右，地方一般预算收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在8.1‰以下，城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农村居民人均纯收入实际增长4%以上。

　　专家解读

　　李惠武广东省经济发展中心副主任

　　今年的经济社会发展的主要预期目标制定得比较适中，只比去年高了1%—2%，这是综合考虑的结果。由于我们的经济外向带动明显，因此受到几个因素影响：1.2004年世界能源价格的影响；2.美国经济进入加息周期，增长放缓；3.人民币面临着升值的压力；4.中国入世的5年过渡期已经结束，面临着严重的关税壁垒的影响；5.国内竞争的日趋激烈也造成压力。

　　在新的一年里，政府还将加大力度拉长社会经济的“短板”，补齐“木桶”缺口，主要包括：全面取消农业税、增加农民收入，加大对教育等方面的投入，同时，对困难家庭、失业人群的帮助扶持、提高最低养老保障金的标准等，也会使财政支出加大、经济增长相应减少，但综合来讲是值得的。去年广东社会经济增长14.2%,但今年政府仍然将指标定在10%，这就给社会、企业一个强烈的讯息，在未来的发展中，科学的发展模式、强调经济增长质量、推动经济结构转型、加强技术改造力度、注重环境保护和经济体制改革力度都会得到加强，这将以经济发展速度放缓为代价。

　　3 推动产业重型化

　　关键词：产业结构调整重化工业产业重型化

　　报告要点：

　　加快产业结构调整，提高产业竞争力。

　　加快发展重化工业和装备制造业，推动产业重型化。积极推动石化、汽车及装备工业等高增长性、产业链条长的产业发展，扶持发展一批装备制造业重点企业。充分发挥临港优势，规划建设惠州、广州、珠海及粤西、粤东石油化工基地，促进形成沿海石化产业带。以广州、深圳、佛山为重点，促进珠三角地区加快发展装备制造业，特别是精密制造业。加强与国际大型跨国装备企业合作。组织一批装备技术创新和技术改造项目，提升装备制造业的研发、制造、系统集成和配套能力。

　　专家解读

　　舒元教授中山大学岭南学院院长

　　广东的工业以前基本以轻工业为主。轻工业的产业链比较短，发展非常有限，而重工业、制造业产业链长，它们发展能够很有力地带动相关产业乃至整体经济的发展。

　　但是，从经济的长远发展考虑，高投入、高消耗的企业必然会成为制约经济发展的瓶颈。事实上，去年来我们出现的电荒、煤荒就已经表明了能耗型企业已经很大程度上成为经济发展的制约因素。所以只有当技术因素在整个经济发展中的比重增加了，经济才能够健康快速地持续发展。

　　4 优化企业结构体系

　　关键词：优化企业结构榕树效应领航旗舰

　　报告要点：

　　优化企业结构体系，形成大中小配套的企业簇群。扶持发展一批竞争力强、拥有自主知识产权和著名品牌的大型企业集团和龙头骨干企业，培育一批“小而强、小而精、小而专”的中小企业群，扶持发展一批成长型中小企业，促进大中小企业协调发展。加大力度培育一批冲刺世界名牌的企业，打造具有广东特色的区域国际品牌。发挥“榕树效应”，做强做大优势企业，打破地区、行业和所有制界限，推动战略性资源整合，培育一批“领航旗舰”。

　　专家解读

　　林江教授中山大学岭南学院

　　“榕树效应”简单来讲就是大树底下好乘凉。充当这棵大树的只能够是大企业。

　　就广东省来讲，大企业比较少，而民营企业非常发达，市场机制很灵活，却多是中小企业，在理财、投资计划方面非常需要帮助。这是提出要打造“领航旗舰”企业、发挥“榕树效应”的背景。少数有“榕树效应”的大企业要有效益和规模，而大量的中小企业要有专长并成为大企业发展的基础，两者互补就是发挥“榕树效应”的主要精神所在。

图：本届政府工作报告中强调推动汽车等重型产业发展。

　　5 循环经济建节约型社会

　　关键词：绿色生活方式发展循环经济节约型社会

　　报告要点：

　　加强环境保护，改善生态环境，建设绿色广东。

　　培育绿色文明。加强绿色文明宣传教育，在全社会倡导人与自然和谐的观念，增强生态意识，大力提倡绿色生活方式。

　　加快发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持开发与节约并举，把节约放在首位。……逐步构建节约型产业结构和消费结构，建设节约型社会。

　　专家解读

　　李超广东经济发展研究中心副主任

　　广东的经济发展模式，在过去很长时期内都是粗放型的经济发展模式。如果按照这种模式发展，广东还将至少需要使用4万平方公里的土地，对环境影响非常大、非常不利。

　　把节约放在首位，建设节约型社会就是在这种背景下提出来的新思路。

　　6 全免费义务教育启动

　　关键词：全免费义务教育

　　报告要点：

　　加快文化大省建设步伐，统筹推进社会事业发展。

　　促进教育事业协调发展。巩固提高普及九年义务教育，突出抓好农村和欠发达地区基础教育，继续推进中小学布局调整，积极稳妥开展全免费义务教育试点。大力发展普通高中和中等职业教育。继续扩大高等教育办学规模，争取普通高校研究生招生增长20%以上，本专科招生增长12%左右。

　　专家解读

　　黄甫全教授华南师范大学教育科学学院

　　广东25年的改革开放是以成本优势取胜的，但是随着经济发展的加速和与国际的接轨，必然从成本竞争力发展到经济核心竞争力的比拼，其关键就是教育。

　　义务教育的含义主要有两方面，一方面是免费教育，另一方面是强迫教育。我国曾经有一段时间将义务教育解释为“三义务”———政府有义务尽可能保证提供义务教育；孩子有义务接受义务教育；父母有义务保证孩子接受教育。这种解释也是由我国当时的经济状况决定的，是一种过渡状态的义务教育。

　　这种全免费义务教育开展的提出对于推进省的现代化进程、民主化进程，使家长、孩子形成当家作主的基本意识都有着很重大的意义。另外，对广东省的经济、文化、教育、社会发展也起着推动作用，使经济相对落后的地区能有长远发展。

　　7 利益协调促社会公平

　　关键词：谅解宽容和谐社会社会公平收入差距

　　报告要点：

　　努力创建文明法治谅解宽容社会环境，建设和谐广东。

　　加强利益协调，促进社会公平。……建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法方式表达利益要求、解决利益矛盾。努力增加城乡居民收入，规范分配秩序，加强对垄断行业收入分配的调控和监管，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大问题。

　　建立完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，营造有利于减少和化解人民内部矛盾的良好氛围。切实做好信访工作，建立健全依法及时处理群众反映问题的长效机制。

　　专家解读

　　程京武博士暨南大学社会科学部

　　努力创建文明法治谅解宽容的社会环境，建设和谐广东，实质上就是落实科学发展观的具体举措，最终的落脚点就在于落实“以人为本”的价值取向。在全面建设小康社会的进程中，广东省不仅需要更多更大的发展动力，也面临着这种动力的深度开发，以更好更快适应经济发展和构建全面协调社会的需要。

　　报告提出的这一要点，旨在强调社会发展的全面性———广东不仅要做经济大省，也要成为文化大省、生态大省和政治（民主法制）大省。其二是社会发展的协调性，按照国际惯例，当人均GDP达到1000至3000美元时，这个社会有两种前途，一是黄金发展期，一是社会各种矛盾凸显，如果处理不当，各种矛盾将走向激化。所以要构建协调发展的社会环境，以抑制发展的不平衡因素。其三是社会发展的可持续性，不仅强调人与自然的和谐、可持续发展，也必须注重人本身的可持续发展，这包括：以权威强制手段建立政治文明，建立法制社会；以柔性文明规范人的道德行为，化解各类矛盾，最终满足人的全面发展需要。

　　8 农民养老保障制度确立

　　关键词：社会保障体系失地农民农民养老保障

　　报告要点：

　　完善社会保障体系，提高社会保障水平。

　　继续扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业社会保险参保率。研究完善灵活就业人员参保办法。加强多层次的养老保险体系建设，逐步做实养老保险个人账户，研究制定地方补充养老办法，加快实施企业年金制度。研究建立以失地农民为主的农民养老保障制度，探索农村养老保险形式。

　　专家解读

　　李惠武广东省经济发展中心副主任

　　科学发展观的本质和核心是“以人为本”，就是千方百计让全省人民都能最大限度地分享到改革开放、经济发展和社会进步的利益。考虑超过广东人口50%以上的农民的生活保障问题，目的是通过新的制度的建立，给农民特别是失去土地的农民以生活保障，即以各种保险、就业等换土地，最终实现城乡就业、生活等方面的并轨，打破城乡“二元结构”。建立以失地农民为主同时包括有地农民的养老保障制度意义重大，这不仅仅是农民身份转变、户籍更改的问题，还是一个生活观念、劳动技能、竞争能力的问题。只要政府开始动起来并积极制定政策，就能快速推进这一过程。

　　9 “十一五”引领实现现代化

　　关键词：“十一五”规划可持续发展五个统筹

　　报告要点：

　　抓紧做好“十一五”规划的制定工作。坚持以科学发展观为指导，用改革的精神、创新的思路、科学的方法进行规划编制工作，把以人为本、全面协调可持续的发展理念贯穿规划始终，把增进人民福利、促进社会和谐放在重要位置，把促进城乡、区域、内外源型经济、人与自然、经济与社会等协调发展作为主要任务。努力使“十一五”规划成为体现“五个统筹”、推进体制机制创新、促进经济社会全面协调可持续发展的规划。

　　专家解读

　　李惠武广东省经济发展中心副主任

　　2004年广东提前一年完成了“十五”的经济指标，由此省委省政府制定了广东中长期的发展目标，为“十一五”规划的制定提供了依据，这就是打造经济强省、创立文化大省、建设法制社会、创建和谐广东、实现富裕安康。“十一五”期间广东面临着重要的历史性转折：中国进入WTO后，广东面临着全方位、多层次、完全式的对外开放，竞争将空前激烈；同时，政府的管理将必须符合国际化的要求。

　　“十一五”结束时，“珠三角”将实现现代化；“大珠三角”区域的发展将大大加快，“泛珠三角”区域合作进入实质阶段；实施协助战略后，北部山区进入脱贫奔康阶段；如果生产总值保持平均10%的增长，就将带领我们进入小康；在产业调整上，第二轮工业化进程阶段将把广东从外向型、轻型的工业模式带入重型的工业产业化模式。

　　（晓航／编制）