聚焦我国预警机制：专家建议建立问责制

　　天灾人祸威胁人类安全，预警机制应运而生四川省建立了哪些预警机制，本报全面介绍我国预警机制现状如何，专家为您详细解读

　　在2004年灾难记忆中，有天灾，有人祸，或者是二者相加的结果。审视过去，看看我们身边建立了哪些预警机制，它就像一座座高高矗立的瞭望塔，可以在危险逼近时，高声示警。

　　预警机制 专家解答

    预警　是和灾害斗智斗勇

　　解答专家王绍玉：民盟中央城市灾害应急专家组组长

　　于安：紧急状态法课题组领衔专家、清华大学公共管理学院教授

　　怎样在各种突发危机前构建一道道篱笆，并让它成为社会生活的守护者与守望者？

　　预警将损失降到最低

　　于安：公共危机事件分为五大类。一是破坏性自然灾害；二是严重的生物灾害；三是灾难性技术事故，如火车相撞、民航事故等；四是严重的经济失常，包括金融信用危机和资源、能源、生活必需品严重短缺；五是重大社会冲突，如恐怖袭击、严重骚乱等。

　　王绍玉：无论是洪水、泥石流，还是车祸、沉船，再到大家记忆犹新的非典，都是社会正常发展的破坏者。预警机制因此体现出它的建立价值，其根本作用在于危机发生前向人们提出警告，使灾害在发生前就有所控制，将损失降到最低程度。

　　从印尼苏门答腊岛附近发生强烈地震到海啸抵达印度海岸，需要一个半小时的时间。如果在这段时间内政府建立有海啸预警机制，给人们警示海潮可能抵达的地区，很多生命就可以获救。

　　还应建立问责制

　　王绍玉：一个国家，一个社会，建立完善的预警机制，是灾害防治中极其重要的内容。因此在财力与科技有保障的情况下，都应该建立相应的预警机制。从气象到旅游，从卫生到知识产权保护，我国在众多领域建立了预警机制。在广东，甚至在建立未成年人思想预警。面对灾害，是不是建立了预警机制？是不是可以预警而未预警？因此，建立相应的问责制也是有必要的。

　　王绍玉：像非典这样的突发性事件是可以做到的，最难的是公共安全事件，导致它发生的偶然因素有很多。

　　预警机制无法做到控制灾害，但能有效减少损失。1975年，辽宁海城营口发生地震。后来专家估计这次地震可以造成上万人遇难，但实际遇难人数只有上千人。这次地震预报，被公认为是成功的一次。

　　成立灾害应急机构

　　王绍玉：在我国，加强城市灾害应急管理体系建设，需要建立一个跨越目前部门限制的专门机构，统一管理灾害的预警、应急调度、物资储备等。

　　目前我国的城市化率已经超过30％。从发达国家的经验看，达到这个水平的时候，城市发展将进入快速增长期，往往是人口、资源、环境、公共卫生、效率、公平等社会矛盾的制约最为严重的时期。这一时期城市一旦发生灾害，将涉及医疗救护、交通运输、物资储备等各个方面。但是，我国城市对灾害的应急管理却不容乐观。

　　我国应该借鉴国际上一些国家的经验，成立统一的管理部门，集中各种资源，以应对城市灾害的突发事件。完善城市应急管理系统的建设，还要加强有关立法工作和建立评价城市灾害应急管理能力指标体系。

　　王绍玉：以我国为例，许多领域都建立了完善的预警机制。比如气象，从太空到地面，具有完备的监测体系。但是在更广泛的社会生活中，在现有技术条件下，只有做到将灾害尽量减少，最主要依赖手段就是预警。对政府而言，就要在相关部门之间建立一种日常的工作机制，面对即将到来的灾害性天气，这种机制能在无需重申的情况下自觉启动。

　　在全球框架下，建立预警机制是大的发展趋势，并且会在全球协作中实现预警机制的全球化。

　　我们有哪些预警机制

　　四川现状·已建立四川省电煤储存预警机制

　　建立时间：2004年

　　核心内容：将各火电厂分为一类电厂和二类电厂两个大类，将储煤状况分为三级：三级表示进入电煤存量预警阶段；二级表示进入电煤存量紧急阶段；一级表示进入电煤存量特急阶段。

　　当电厂电煤存量进入一级状况时，须立即向省电力调度中心申请，避免火电厂因燃料耗尽造成机组全停的情况发生。省电力公司根据情况启动限制用电方案，或者按照“四川电网紧急事故限电序位”实施拉闸限电。

　　成都电力三级预警方案

　　建立时间：2004年

　　核心内容：制订三级预警方案，实施在负荷缺口20万千瓦、在20万千瓦-40万千瓦和40万千瓦以上三个级别的预警机制。电力部门将对可预知的缺电形势及时向社会公布，提醒用户自觉采取错峰、避峰计划用电，节约用电。对长期拖欠电费的用户实施停电，对不按规定控制负荷的用户采取强制措施。

　　四川洪水污染预警机制

　　建立时间：2004年

　　核心内容：汛期来临时，为防止汛期干流和支流局部水体发生环境污染事故，要求各地环保部门对重点污染源、固体废弃物处置场和岸边堆积物进行全面检查。对发现存在污染事故隐患的企业要限期整改，对可能造成水体污染的固体废弃物处置场和岸边堆积物要及时清理和整改。

　　四川工商禽流感预警机制

　　建立时间：2004年

　　核心内容：各地工商行政管理部门加强对农贸市场畜禽产品的监管，对不符合活禽及其产品经营条件的经营户及商家，一律依法进行严惩并责令其停业整顿。一旦出现疫情，应立即关闭市场，并与当地动物防疫监管部门联系，立即妥善封存，移交销毁，不得随意抛弃处理。

　　成都园林植物预警机制

　　建立时间：2004年

　　核心内容：成都市建立起“园林植物有害生物预警机制和控制体系”，一旦一棵园林植物遭受外来病虫生物的侵害，其它植物将能够提前预防并得到控制，防止在全市范围内大面积暴发。成都市园林植物有害生物预警和控制中心根据已经取得的科研成果，能对全市园林植物病虫害进行预测预报。

　　成都涉旅安全预警机制

　　建立时间：2004年

　　核心内容：防范旅途中的风险。“旅游预警制度”主要是有关部门在国内外发生一些影响旅游的事件，疫情、战争、社会问题、自然灾害等原因，予以发布并警示，从而有利于旅行社和游人预见问题，并主动采取积极的安全措施。

　　四川气象灾害预警机制

　　建立时间：2005年

　　核心内容：在灾害性天气到来之前就能通过各种媒体进行发布，提醒人们做好预防。

　　2004年8月中国气象局发布《突发气象灾害预警信号发布试行办法》，要求2005年全国范围统一气象灾害的标志符号。面对即将到来的灾害性天气，这种机制能在无需重申的情况下自觉启动。除了及时全面地发布信息，还要告诉公众面对灾害性天气该怎么办。

　　四川现状·建立中

　　四川环境预警机制

　　目的：确保全省环境安全

　　核心内容：在全省建立环境预警机制，在重点流域、区域和污染源建立实时跟踪监控网络，实现省、市、县三级联网，制定应急处置预案，对可能出现的环境问题进行及时预警预报，并采取相应措施。特别是要抓紧建立突发性环境事件的应急处理机制，提高应对突发环境污染事故的能力，减轻危害，妥善处理纠纷。早报记者兰俊摄影蒙明国

　　新闻背景

　　2004，四川灾难记忆（部分）洪灾

　　事件回放：9月2日至5日的区域性暴雨，是四川省去年入汛以来范围最大、强度最强的一次。连续、高强度暴雨引发严重的洪涝及山体滑坡、泥石流等灾害，据统计，全省有12个市州、44个县、644万多人受灾。

　　沉船

　　事件回放：9月27日7时，四川省南充市蓬安县一艘客船(蓬安客29号)在由嘉陵江万和乡史家码头驶往金溪的途中，船身触礁后翻沉。该船核定载客80人，实际载客135人，船上人员全部落水。灾难级别为特别重大。

　　矿难

　　事件回放：11月13日12时10分，四川省成都市彭州市白鹿镇宏盛煤矿(乡镇、四证齐全)发生瓦斯爆炸事故。当时井下有63人作业。

　　山体滑坡

　　事件回放：9月18日21时至19日12时，巴中市大部分地方遭受大到暴雨袭击，降雨诱发多处山体滑坡，溪河水陡涨，部分交通中断，沿河两岸人民群众财产损失严重。9月19日，广安市广安区彭家乡滑滩村二组发生山体滑坡。