2005年是浙江省生态省建设全面推进年，作为省会城市，杭州市提出将以生态市建设统领环保各项工作，继续巩固深化“创模”成果，并以环境污染综合整治为突破口，全面建设和实施“1278”工程和“1250”工程等，狠抓3年，改善和提高杭州市的环境质量。记者就此采访了杭州市环保局局长陶柏文。
抓住机遇，促进“四个发展”
陶柏文认为，现在的环保形势非常好，我们要抢抓机遇，提高行政执政能力，履行生态建设重任。一是目标机遇，全面建设小康社会，改善生态环境就是重要目标之一；二是观念机遇，树立科学发展观和正确的政绩观，生态环境将作为干部考核、任用的重要内容、重要依据；三是投入机遇，经济的快速发展，财政实力增强，加上市场化外向型投融资机制的建立，基础设施投入在进一步加大；四是舆论机遇，现在，环保事业受到中央重视、群众关注和媒体监督，出现了前所未有的好势头。面对这些机遇，环保部门应乘势而上，关键是把握好“四个发展”：要进入决策谋发展，突出重点促发展，创新机制抓发展，借助外力帮发展，这样才能切实履行生态建设重任。
为更好地完成新一年的环保工作任务，陶柏文认为，最根本是要提高环保部门的行政执政能力。一是具备全面履行职能的能力。作为市一级环保部门，主要是监督各项环境法律、法规、标准的执行，各项污染防治措施的落实，督促各项环境基础设施建设的推进等。因此要花大力气，提高全面履行职能和综合协调能力水平。二是提高依法行政能力。要熟悉环境法律法规和相关的法律法规，提高依法行政的水平，坚持依法行政，依法管理。当前，重点是克服执法不严、执法不公、执法不到位的问题。三是提高科学决策能力。杭州市党委、政府对环保部门的意见建议是很重视的，环保部门要站在宏观决策和全局工作的高度，把情况说清，把问题说准，使决策对路，使措施有力。四是提高应急处置能力。近几年，环境污染事故较多，环境污染纠纷增加，环保部门必须增强责任心，建立完善应急处置方案和组织系统，加强应急监测装备建设，形成快速反应网络，提高应急处置能力。这几年，杭州市就增加了自动应急监测车、机动车尾气监测车，增加监测设备2000余万元。
当记者问到如何提高环保部门上述四大能力时，陶柏文表示，今后杭州市环保系统一是要努力提高理论水平，紧紧抓住发展这个执政兴国第一要务，以经济发展为中心，推进生态建设与环境保护，在发展中保护，以保护促发展；二要完善法律法规，通过环境法律制度的完善，解决“四级环保局”关不掉一个违法排污企业等问题；三是加强队伍建设，解决生态环境问题，要依靠行政的、法律的、经济的、技术的手段，现在的环保队伍人员构成比较单一。因此，我们一方面要引进培养复合型人才，另一方面要提高综合素质，增强协调能力。杭州市环保局去年就确定了干部轮岗交流制度，使首批3位交流人员受益匪浅。此外，还要把监测、监察队伍、乡（镇）环保机构、各级生态办机构等编制、经费作为硬指标列入各级党委政府考核体系，并积极探索省或市以下垂直管理模式，以求法规、管理、执法的统一性；四要分清工作责任，理顺各级环保部门的责任关系，挖掘和调配全系统资源，重心下移，权力下放。比如，县（市）局以抓微观为主，抓法律实施、抓标准执行、抓各类整治。具体地讲，就是重点抓好区域、流域和污染源的综合整治；抓好环境管理和执法，严厉打击不法排污行为；推进生态建设基础工程等。五是突出重点工作。要抓规划、抓计划、抓重点，分步推进，一抓到底，抓出成效。少喊口号，少写文章，抓牢大事，多干实事。
全面实施“1278”工程
谈起当前的重点工作，陶柏文说，今年我们一是要以环境污染整治为重点，建设“1278工程”。“1”是指主城区环境质量改善工程。“2是指杭州市境内钱塘江和苕溪两条流域的水环境保护工程。“7是指杭州市市级重点监管的7个区域的污染控制工作。“8是指八大重点污染行业的污染整治工程。通过整治，规范污染源管理，削减排污总量，改善和提高环境质量。二是扎实推进生态建设项目，全面实施“1250工程。“1250工程是指从2005年起，选取12个重点领域，在每个领域内开展50个项目试点工作。比如在农村生活污水处理、农村生活垃圾处理等12个重点领域中，进行50个生活污水处理设施试点、50个生活垃圾填埋场试点工作等。还要进一步深化《杭州生态市建设规划》编制工作，细化《关于加快推进杭州生态市建设的若干意见》。三是调整优化产业结构和工业布局，深化加强工业污染防治工作。四是实施饮用水源保护工程，依法保护饮用水源安全。五是要加强建设项目环境管理和日常环境执法工作，深入开展环保整治专项行动，进一步完善环境执法程序。
