预测指标调控目标首次分开

　　本报记者唐开文

　　市发改委新闻发言人昨天在“两会”现场透露,本市调整计划指标设置,新增15项指标,删除18项指标,调整10项指标,并首次将预测性指标和调控考核目标分开。据介绍,指标体系的调整有利于促进经济增长方式的转变,由注重速度转向注重结构、质量和效益;有利于建设节约型社会;有利于经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展。

　　现行体系没有真正体现“指导性”

　　国民经济和社会发展计划是反映发展方向和政府政策意图的综合性计划,调整前的体系主要包括10类39个指标。

　　在实践中,由于不自觉地把指导性指标和导向性指标当作必须完成的目标,造成计划指标制定与实际运行结果偏离过大,不能给市场主体明确导向,难以成为制定政策目标和调控意图的参数。

　　此外,还存在市场导向指标和工作考核目标混同、不同层级政府的计划指标设置简单雷同等问题。

　　据介绍,此次删除的指标有:一、二、三产业生产总值,国内旅游收入,烟尘排放量、中等学校招生数等项。

　　预测性指标和调控考核目标分开

　　此次调整把预测性指标和调控考核目标分开,使预测性指标真正体现市场导向性。将经济领域主要由市场决定的指标改为预测性指标,不再作为调控目标设置。另外,把资源、环境、社会等方面指标作为重要调控目标,体现以人为本。

　　据介绍,调整后的指标体系分为调控目标和预测指标两大部分。调控目标分为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四方面,其中新增指标有公共交通出行比例、户籍人口增长率、万元地区生产总值水耗、高中阶段教育升学率、三项社会保险参保人数等。预测指标包括经济增长率、进出口总额、农民人均纯收入、旅游外汇收入等。

　　主要调控目标为8个

　　调控目标设置的框架和内容上突出了政府职能定位,考虑到现阶段城市发展和政府工作重点,将主要调控目标拟设为8个:城镇登记失业率、居民消费价格指数、地方财政收支、万元地区生产总值能耗和水耗、食品安全监测抽查合格率和药品抽检合格率、户籍人口增长率、义务教育阶段学龄入学率、市区空气质量二级和好于二级天数达标率。

　　对于一些新增指标,市发改委作了说明。比如,万元地区生产总值水耗为全市年用水量与当年地区生产总值的比率;药品抽检合格率为药品抽验合格数占总监督抽样数的百分比;食品安全监测抽查合格率指重点食品安全项目的监测、监督抽查的综合合格率,重点食品包括蔬菜、猪肉、大米、小麦粉、食用油、豆制品六类。

　　今年主要调控目标已有初步安排

　　市发改委透露,今年主要调控目标已有初步安排:城镇登记失业率控制在2.3%以内;居民消费价格指数控制在103%以内;财政收入增长13%,财政支出增长9%;万元地区生产总值能耗下降5%,水耗下降9%;食品安全监测抽查合格率稳定在90%以上;药品抽检合格率稳定在95%以上;户籍人口增长率控制在1.5%;义务教育阶段学龄入学率保持在99%以上;市区空气质量二级和好于二级天数达标率63%。

　　此外,具体指标预测有:地区生产总值增长9%;全社会固定资产投资总额增长13%;社会消费品零售总额增长10%;地区进出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6%以上。

　　网络编辑：李亚敏