姜嘉锋同志向大会作提案工作报告（全文）

　　中国人民政治协商会议第八届温州市委员会常务委员会关于八届二次会议以来提案工作情况的报告

　　(2005年1月24日在政协第八届温州市委员会第三次会议上)

　　姜嘉锋

　　各位委员：

　　我受中国人民政治协商会议第八届温州市委员会常务委员会的委托，向大会作八届二次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。

　　一

　　市政协八届二次会议以来，市级各民主党派、有关人民团体、政协各专门委员会和政协委员在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，以高度的政治热情和强烈的参政意识，从改革、发展、稳定的大局出发，紧扣“一港三城”战略，突出市政协“亲民协政”工作定位，围绕人民群众普遍关心的重大问题，以提案形式提出意见建议605件，经审查立案572件，立案率94．5％。其中党派团体提案28件，政协专门委员会提案2件，委员个人或联名提案542件。参与提案委员406人，占委员总数的75．2%。经提案委员会筛选，报请主席会议审定重点提案8件。八届二次会议以来的提案内容丰富，涉及面广。其中经济建设方面提案182件，科教文卫体方面的提案149件，其他方面提案241件。

　　根据职责分工和归口办理原则，经立案的提案由市委办公室和市政府办公室集中交办，分别交付86家单位和部门办理，其中重点提案由市政府牵头办理。在广大提案人、各承办单位和市政协的共同努力下，截止2004年11月，572件提案已全部办理完毕。大部分提案都能得到较好地落实，一些提案因条件限制一时难以解决的，各承办单位也都进行了深入调查，实事求是地作出详细说明。经统计，提案所提问题已经解决或基本解决的有160件，占提案数的28％；提案所提问题正在解决或列入计划准备解决的334件，占提案总数58．4％；提案所提问题因受目前条件限制只能以后研究解决的60件，占提案总数10．5％；提案所提问题留作参考或不可行的18件，占提案总数3．1％。市政协提案委收到委员反馈意见表509件，反馈率为88．3％，其中满意和基本满意498件，不满意11件。

　　八届二次会议以来，市委、市政府对提案工作高度重视，承办单位认真办理，党派团体和政协专委会参与提案工作的热情不断高涨，提案质量进一步提高，我市提案工作的合力逐步形成，呈现出良好态势。

　　一

　　是市委、市政府高度重视提案工作。市委、市政府都明确了分管领导，落实责任处室和责任人，在组织上予以保证。市委、市政府领导亲自办理提案力度加大，除重点提案按规定由市委、市政府领导办理外，李强书记、刘奇市长以及有关领导还在一些重要提案上签署意见，提出办理要求。督办力度进一步加大，督办工作由市委办、市府办负总责，并将提案办理的情况向市政协常委会通报。改进了办案方式，对一些部门领所提的，内容有关本部门工作的提案以及一些综合性的提案，市委办、市府办一般都自己办理，其中专业性较强，难以答复的，由有关部门提出办理意见，分管领导牵头协调，使提案“回娘家”现象大幅度减少。建立了考评机制，市政府把提案办理工作纳入了目标责任考核内容，由市政协提出评分方案，并根据办理情况，给各承办单位打分，有效地促进了提案的办理。

　　二

　　是各承办单位认真办理政协提案。各承办单位从贯彻落实“三个代表”重要思想和执政为民的高度，正确认识办理提案的重要意义，将办理工作作为接受社会监督，听取群众呼声，提高科学决策、民主决策的重要渠道和途径。自觉地把提案的办理作为重要政务工作，纳入议事日程，确定分管领导、责任处室或责任人，有的承办单位还规定答复件最终需经党组讨论、审定。办案程序进一步规范，协商面不断扩大。许多承办单位在办理前先与提案人沟通一次，了解提案人的意图，为办好提案打下基础。在承办过程中，邀请委员面谈，征求意见，共商解决办法。承办工作结束后，专门召集提案人，通报提案办理情况。自查力度进一步加大，特别是一些承办大户，在办理工作告一段落时，专门组织人员对办理工作进行自查。一些承办单位还把办理工作作为发现问题、解决问题的一个重要抓手，不管提案人反映的意见建议能否做到，都予以认真研究。如市公安局在办理关于酒店应严格核定用餐人数的建议提案时，不仅从消防的角度加强了对酒店的监管，而且积极向上级建议，引起了国家规范编制组的重视，将在国家规划的修订中考虑核定酒店用餐人数。

　　三

　　是各党派团体和市政协各专门委员会参与提案工作的力度进一步加大。各党派团体更加重视政协提案工作，主动加强与市政协提案委的联系，了解提案工作有关情况，收集提案题目。两会前多次召开提案工作会议，精心组织，深入调研，特别对一些重大课题，充分发挥党派团体力量，运用集体智慧撰写提案，质量普遍比较高。市政协各专门委员会不仅积极提出提案，还参与提案的征集工作，在办案过程中，有关专委会发挥自身优势，对提案中一些事关大局、普遍性的问题开展调研，进行督办，推动了提案工作。特别是提案委员会的工作非常深入细致，富有成效，受到了省政协和市委、市政府的肯定，并在全省政协提案工作会议上作了典型发言。

　　四是委员参与提案工作的热情高涨，提案的质量普遍提高，成效更加显著。八届二次会议以来的提案从总体上看，已经解决和准备解决的提案上升，承办单位认为意见不可取的提案下降，而且有许多提案产生了很大的反响。如关于雁荡山申报世界地质公园的提案，引起了市政府的高度重视，分管领导召集有关部门专门研究申报方案，明确各部门的责任。方案上报后，引起了国家有关部门的重视，并和联合国相关人员专程来雁荡山考察。再如处理好高楼装修搬运问题建议的提案，市政府非常重视，专门出台了文件，成立了专门机构，在全市开展专项整治工作，对垄断高楼装修的不法行为予以严厉打击，群众无不拍手称快。

　　二

　　八届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会，更加重视通过提案形式履行职能，不仅在全会期间提出提案，在全会闭会后，也经常提出提案，数量越来越多，质量也不断提高。市政协常委会进一步加强了对提案工作的领导，在全体政协委员和参加单位的共同努力下，取得了显著成绩。

　　一

　　是将提案工作摆上重要位置，作为一项全局性工作认真抓好。八届二次会议以来，市政协进一步认识提案工作的全局性重要意义，把提案工作与政协的其他工作有机的结合起来。召开了全市政协提案工作会议，主席、副主席、秘书长、各专门委员会主任都出席了会议，还邀请市委、市政府领导，有关承办单位、市各民主党派和有关人民团体负责人出席会议，蒋云峰主席和阮晖常务副市长还分别作了重要讲话，有力地推动了提案工作的开展。常委会议、主席会议经常研究提案工作，主席、副主席亲自督办重点提案。主席会议在研究提案工作时，对“公车改革”和“用电难”两个委员意见比较集中，又很有针对性的提案，决定再组织力量，开展进一步的调研，以建议案的形式报送给市委、市政府，不仅促进了提案的办理，也推动了政协履行职能。加强了提案工作与政协各项工作的有机结合，一方面建立了提案网络系统，加强对提案资源的开发和利用，使市政协的有关部门都能充分的吸收提案中的真知灼见，更好地发挥提案的基础性作用。另一方面，加强了与市政协其他部门以及各县(市、区)政协的联动，对提案中一些事关大局、普遍性的问题开展调研或通过政情民意中间站栏目制作专题节目，推动办理。如市政协科教文卫体委员会就“农村教育负债问题”这一提案，与提案委一起，联合部分县政协开展调研，有效地推动了提案的办理工作。

　　二

　　是进一步加强提案的服务工作。为了提高提案质量，八届二次会议以来加强了对立案的把关，不立案的数量有所增加，特别注意做好不立案意见建议善后工作。一方面加强与提案人的联系，说明不立案的理由，对其中一些因为内容单薄的，协助他们开展进一步调查，重新提出。即使对一些反映个人问题的，也根据实际情况，酌情处理。在办案过程中，加强了与提案人、承办单位的联系和沟通，及时掌握有关办理情况，认真做好协调工作，使提案人和承办单位之间尽可能达成共识，促进提案的办理。如关于在电镀行业中禁止使用氰化物的提案，承办单位的答复提案人几次不满意，我们组织了由提案人、承办单位、专业人员、电镀行业协会参加的视察活动，在看了现场，听取专家意见后，对照承办单位的答复，提案人当场表示满意。提案办理后，提案委认真做好反馈工作，反馈率达到了88．3％。对反馈不满意的提案，要求承办单位重新办理，并开展“回头看”视察调研，进一步促进办理工作，使不满意提案由原来的29件，减少到11件。

　　三

　　是提案工作的制度化、规范化、程序化建设有了新的进展。提案工作是一项规范化、程序化很强的工作，近年来在工作中形成了许多有效的经验做法，我们加强了对这些经验做法的总结和规范，并用制度的形式固定下来。制订了市政协优秀提案评选办法、重点提案产生办法和办理规定、提案委员会工作细则，还根据政协章程的修改情况，对市政协提案工作条例进行了修订。在今年12月份召开的全市政协工作会议上，市委出台了关于进一步加强政协工作的决定，对提案办理工作作了进一步规范，将有力地促进提案工作的开展。在提案办理过程中，加强了与承办单位的联系和沟通，宣传提案的性质、地位和办理的有关规定，提高认识，增进理解，促进承办单位按程序办理，规范运作，克服办理提案的随意性，提高办理质量。

　　市政协八届二次会议以来，在市委、市政府的高度重视和有关部门的大力支持下，以及广大委员和政协参加单位的共同努力下，提案工作取得了一定的成绩。但是，我们也应清醒的看到，我们的工作与政协履行职能的要求还有一定的差距，对提案工作的认识还需要进一步深化，提案质量还有待进一步提高，文来文往、重答复轻落实现象还一定程度存在，“三化”建设还有待进一步完善。这些问题，还需要我们继续努力，在今后的工作中加以克服和改进。

　　三

　　2005年是我市社会发展中的重要一年。我们要继续高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话和全国政协第五次提案工作座谈会精神，紧紧围绕市委、市政府的工作中心和市政协“亲民协政”工作定位，全面落实全市政协工作会议和全市政协提案工作会议精神，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，为平安温州、和谐温州、祥和温州建设献计出力。

　　(一)进一步提高对提案工作全局性重要意义的认识，加强对提案工作的领导。提案工作是人民政协履行职能的重要手段和有效载体，是党和政府密切与群众血肉联系的重要渠道。加强提案工作，有助于加强和改善党的领导，有助于提高政协履行职能水平，有助于政协“亲民协政”工作定位的落实。要把提案工作贯穿于政协的各项工作之中，将提案工作与政协的其他工作有机的结合起来，利用政协各个方面的力量，推进提案工作的开展。要充分调动委员提案的积极性，努力争取党委、政府和社会各界对提案工作的关注和支持，为提案工作的进一步开展创造条件，提供良好的环境。

　　(二)要进一步加强提案的组织工作，提高提案质量。提案质量是提案工作的生命，要把提高提案质量放在首要位置来抓，进一步加强提案的组织工作。各专门委员会要形成合力，充分发挥主动性，有组织、有计划、有步骤地开展提案的征集工作，通过开展视察调研活动，举办各类情况通报会、报告会，使委员知情知政，为委员更好地履行职能，立足大局，反映民意，提出更高质量的提案创造条件。要严把立案关，充分利用政协提案全年都可以提出的特点，对条件成熟的提案先予立案，内容单薄的，帮助提案人进一步完善，提高提案质量。要把提案的征集与各民主党派的参政议政结合起来，扩大与有关人民团体的联系，充分发挥党派团体在提案工作中的积极作用。要在提案工作中充分体现“亲民协政”的工作定位，重视提案的有效性，注意围绕中心服务大局，反映人民群众普遍关心的热点、难点问题。要把提案建立在深入细致调查的基础上，对调查的材料要有分析、有研究，有一个去伪存真、去粗存精的过程，做到言之有据、切实可行。

　　(三)要进一步加强“三化”建设，提高提案工作的整体水平。提案工作是一项系统工程，涉及诸多环节和方方面面，要进一步推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设，保证提案工作规范、有序开展。要密切与承办单位的联系和合作，深入开展宣传，加强督促检查，促进提案有关制度的落实，克服提案办理过程中的随意性，提高办理的程序化和规范化。要灵活运用各种提案工作形式，对重点、难点提案，加大督办力度，通过“回头看”、实地视察、组织检查和舆论监督等方式，促进问题的解决。

　　各位委员，提案工作是人民政协一项具有全局性重要意义的工作，是人民政协履行职能的重要手段和有效形式，也是党和国家赋予政协委员及政协参加单位的权力和义务。希望广大委员和政协各组成单位进一步提高认识，增进提案工作的责任感和使命感，与时俱进，求真务实，共同做好提案工作，为我市的“三个文明”建设做出更大的贡献。