打击网络赌博，还要做什么？

　　网络赌博是伴随网络发展的一种新的赌博形式。由于其形式的特殊性，网络赌博与网络游戏如何界定等问题，使得我国法律对其的打击力度弱于传统的赌博行为。那么，对于法律——背景新闻

　　近日，中纪委和监察部向全国的党员干部发出禁令：严禁在节日期间奢侈浪费，党员干部以任何形式参加赌博都将被免职，对到国（境）外赌博的，要从严惩处；对利用贪污挪

用公款等犯罪所得款赌博的，要从严惩处；对因赌博索取、收受贿赂的，要从重处罚。

　　据有关媒体调查发现，干部赌博已经成了腐败的温床，一些干部和私企老板，为个人提拔重用和得到“领导关心”而采用赌博方式行贿；一些基层官员不仅参与社会上的赌博，自己也开设赌场放高利贷。而这些赌资大多数来自公款，数目之大让人惊叹。如原湖南郴州市住房公积金管理中心主任李述标赴澳豪赌，挪用公款1.2亿元；原中山市实业发展总公司陈满雄夫妇多次去澳门豪赌，共同挪用中行中山分行资金4.27亿元，其中4.15亿元偿还赌债；重庆市委宣传部副部长兼重庆市广电局局长张小川等人挪用公款2亿多元，其中1亿多元输在了澳门赌场。

　　中国一些企业的老板和政府官员在赌场上的“大气”，让许多境外赌场为之心动。近年来，美国许多赌场开始将中国内地的企业老总和政府官员锁定为重要客户来源。而澳门一些赌场为了争取内地客户，则通过帮助办理人员、资金过境手续等方式，为这些客户提供“全方位”服务。据统计，每年内地赌客在澳门要输掉十几亿元。

　　“禁赌令”说明中央已经把赌博作为一个重要的反腐战场。但要让“禁赌令”真正发挥作用，仅靠其本身的威慑力是不够的，还要靠纪检监察、公安等部门的通力配合，加强监督，对违禁者及时惩处，才能做到令行禁止。

　　赌博场所往往都是很隐蔽的，特别是近年来，随着互联网技术的发展，网络赌博大有蔓延之势。据1月17日新华社消息说，目前网络赌博与六合彩、私彩赌博、境外赌场赌博一起，构成了赌博活动的四种主要形态。与普通赌博不同的是，网络赌博交易指令是在国内发出，而实际交易却是在国外完成。我国的法律、政策能否限制网络赌博，如何有效打击网络赌博成了摆在司法界面前的一个新课题。观点一网络赌博更加隐蔽

　　网络赌博，就是利用网络技术手段进行下注或者参赌的行为。目前，网络赌博的种类有很多，如百家乐、六合彩、赌球、轮盘赌、21点、押大小等等。

　　相对于传统赌博来说，“网络赌场”成本很低，“赌场老板”只需架设一个服务器就可以经营，并且不受时间、空间限制，这种投入比开赌场、购买赌具显然要小得多。而网络赌博的利润却是惊人的，据国外一家网络营销调查公司调查，2001年整个网络赌博产业的收益大约是66亿美元，预计到2005年时这块市场大饼将会扩大到208亿美元。

　　对于参赌者来说，到网上去赌很方便，只需要在家中、单位或者其他地方打开电脑，登录相关网站就可以了。“入场”之后输入银行账号，就可以用银行户头或信用卡来支付赌金。如果赌赢的话，所赢得的钱将会自动转进账户。

　　方便只是其中一方面，而不少参赌者更看重的是网络赌博的“安全性”。我国是一个禁赌国家，赌场都是隐藏在一些酒店、茶社等场所从事地下经营，到这些赌场去赌有被公安机关抓获的风险，而网络赌博相比之下则“安全”得多。在网络中，赌博者可以将自己的身份和地址隐蔽起来，把一个虚拟人置于“赌博场所”，向他“发号施令”，就可以跨地区、跨省甚至跨境进行赌博，这种虚拟空间的赌博行为常常会让公安机关无从下手查处。

　　目前，中国的上网人数已居世界第二位，一些国外的赌博公司看准了中国这一巨大的市场，想方设法诱人参与网络赌博。在互联网上，中文用户的网络赌场越来越多，各种网络赌博光盘也不断涌入中国境内。据有关媒体报道，2003年，北京海关先后两次从邮政渠道分别查获了35张和9张网络赌博光盘，其后又从快件渠道查获了赌博光盘3500张。2004年3月，北京海关又在邮递物品监管现场查获618张赌博光盘，收件人涉及中国内地近二十个省、自治区、直辖市。据统计，中国上网参赌者的增长速度是网上购物者的两倍。

　　受高利润驱动，一些不法分子铤而走险，在国内架设网络赌博服务器。2004年7月，浙江省金华市公安局破获了一起发生在义乌周边地区、利用国际互联网、以“百家乐”进行跨国赌博的特大案件，涉案金额达数千万元，抓获涉案人员47人。此后，广东、辽宁、江西、四川、山东等地的公安机关相继查处了数十起网络赌博案。

　　因此，网络赌博已经到了非治不可的地步。观点二网络赌博如何处罚

　　按照我国《刑法》第三百零三条的规定：“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”网络赌博和普通赌博相比，只有形式上的不同而无实质上的区别，所以，在国内架设赌博服务器、设立赌博网站，引诱或组织赌博的行为，应当按照赌博罪追究其刑事责任。

　　在国内，设立赌博网站聚赌者毕竟是少数，多数人是到国外一些赌博网站上参与赌博。目前，全世界有50个国家和地区允许网络赌博业务，而全球1400个网络赌场有一半以上是设置在管制比较宽松的加勒比海岛国。大多数的国内参与网络赌博者也都是在这些国家的网站上进行，那么对于这些参与国际网络赌博者该如何定性？这是互联网给法律出的一个新课题。互联网是无国界的，对于这些参赌者来说，其本人在国内发出一些电脑指令，赌博交易却是在国外的服务器上完成的，而在那些国家，赌博是不受法律限制的行为，那么，这些参赌者的行为到底违不违犯法律，应不应该受到我国法律和政策的约束呢？

　　笔者认为，这些行为应该受到我国法律约束。按照我国《刑法》第六条规定：“凡在中华人民共和国领域内犯罪的，除法律有特别规定的以外，都适用本法。”对于“在中华人民共和国领域内犯罪”的含义，该条第三款规定：“犯罪行为或者结果有一项发生在中华人民共和国领域内的，就认为是在中华人民共和国领域内犯罪。”对于网络赌博来说，其下注的指令是在国内的电脑上完成的，这一指令就是一个完整的行为，而输赢以及其后的实际交易只是一个结果。所以，不论网络赌博服务器架设在哪个国家，在该国赌博是否违犯法律，只要参与赌博的指令发生在中华人民共和国境内，就应按照我国法律对参赌者给予制裁。如果参赌者的行为符合“聚众赌博”或者“以赌博为业”等赌博罪的构成条件，就可以追究其刑事责任。

　　如果参赌者只是一般的赌博行为，不构成犯罪，则应当按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条的规定，给予“十五日以下拘留、单处或者并处三千元以下罚款或者依照规定实行劳动教养”。

　　作为党员干部，除了受法律法规的约束外，还要受到党内纪律的约束。近日，中共中央在“禁赌令”中明确规定，禁止以“任何形式”参加赌博。毋庸置疑，这网络赌博也是“任何形式”之一。观点三怎样防范网络赌博

　　互联网技术的发展，给人们提供了一个崭新的生活空间。人们可以通过互联网，查阅资料、聊天、购物、娱乐，其方便与快捷显而易见。但是，互联网的发展同时带来的违法犯罪现象也让人始料不及。

　　由于互联网技术的无国界性，对于网络赌博来说，虽然我国可以禁绝国内的赌博网站，但在短时间内仍然不可能将网络赌博拒之于国门之外，因为网络使用者只要上网，就可轻易连上世界各国的网站，包括赌博网站。加上对于赌博行为没有统一的司法标准，目前就网络赌博还无法建立起国际合作的打击组织。而互联网的隐蔽性也为查处这类案件带来了难度。

　　但是，对于国内人员参与国际网络赌博并不是没有办法限制和防范的。

　　首先，可以通过诸如屏蔽国外赌博网站的网址、要求网络服务商取消那些赌博站点的接入服务、限制资金流向等办法，来限制国内人员参与网上赌博。当然，这要求纪检、公安、检察、通信、银行等各部门通力配合，加强对网络的监管力度。

　　其次，我国还要加强网络立法的力度。当前，我国关于网络犯罪的立法活动尚处于初级阶段，补救功能尚且不全，更不用说事前预防了。目前的立法主要集中在网络运行安全、网络经营秩序方面，关于滥用计算机行为所造成的危害则很少涉及。而网络赌博就属于滥用计算机的行为，对网络赌博的惩罚是否严于传统赌博，如何处以刑罚，这些都有待明确。

　　最后，要对网络赌博有一个明确的界定。目前，不少公共网站上都有以网络游戏形式存在的赌博行为，大多是用虚拟货币的形式来下赌注，但有些已经超出了游戏规则，向真币转化。如国内某著名网络公司去年提供的棋、牌类游戏，胜负除了以积分来计算外，还大量地使用虚拟的“游戏币”作为胜负的筹码。其游戏网站给每个玩家一个初始值，但是以后要获得，除了赢就得用其游戏网站所发行的“游戏币”兑换，“游戏币”需要用现金向该游戏网站购买。对于这种游戏，是不是网络赌博也值得探讨。

　　先有规矩，才能成方圆。只有通过不断完善立法，加强监管，加大对网络赌博的侦查力度，对涉及网络赌博的人员按照法律和党、政纪严肃处理，才能逐渐消除网络赌博这种丑恶现象。