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“胡萝卜+大棒”的新思维


http://www.sina.com.cn 2005年01月25日05:22 四川新闻网-成都晚报

  四川新闻网-成都晚报讯

  市场给我们带来了丰富多样的产品,但是有些“产品”是市场所无能为力的。比如:公共安全。你固然可以很容易在某个商铺买来烟花爆竹,然而你同时也买来了带给别人伤害、威胁社会安全的隐患;甚至堆积危险品的商铺本身就是一种隐患。市场惟利是图,除了利润最大化,它没有更远大的目标。

  提供市场所不能提供的公共产品,就成为政府理所当然的责任。安全就是这样一种公共产品。政府需要保证市民生活安宁,免去安全隐患潜伏在居家周围的恐惧。兴建西部化工市场,并规定我市城区经营危险化学品的单位必须进入该市场集中经营,就是政府在履行责任,提供公共产品的直接体现。从此以后,我们不用再担心潜伏在身边随时可能发作的“定时炸弹”。

  和市场上的产品买卖一样,公共产品的提供,当然也不是免费午餐。我们要获得一个远离危险品的安全世界,也不得不付出代价。比如,通过行政手段严令禁止,然后各种监督检查“格杀勿论”,这也是一种代价。因为执法本身是需要成本的,而且往往效果不见得好,违法商家可能为一己之利铤而走险。这可能也是现在的化工产品市场鱼龙混杂的一个原因。政府执法的力度总是有限的,市场分散前提下的准入制度并不能有效“剿灭”那些地下生存的违法商家。

  兴建化工大市场的一大好处,就在于将大大节约政府执法成本。一是危险品经营商家集中起来便于管理;二是城区的违法商家从此不再“鱼龙混杂”,更有利于加强打击。但是正如我上面所说,仅仅采用行政手段命令商家迁移至该市场,也是不够的。对于商家来说,搬迁就意味着要支付成本(包括搬迁费用、客户流失、可能更高的铺面租金等等)。何况,很多商家是合法经营者,没有理由让他们全部承担因为政策变动而导致的经济损失。在这种情况下,旧有的“大棒式”政策就可能丧失作用。

  我很高兴地看到,政府推行该政策的新思维应运而生:不仅有严厉打击违法经营的“大棒式”监管,也有循市场之手而抛出的“胡萝卜诱饵”———免税的优惠政策。对于商家来说,这是利好的消息:集中经营产生的规模效益,会带来更多商机;而优惠政策又分担了他们的损失,何乐而不为呢?而对于政府和纳税人来说,税收优惠也是一种成本———为了购买“安全”这个公共产品,所不得不支付的一种代价。


 
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