以科学发展观为指导加快建设新型能源和工业基地步伐

　　把山西建设成为国家的新型能源和工业基地，是省委、省政府从我省经济社会发展新的实际出发，进一步落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持和落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，而作出的新的重大战略决策；是全面分析当前形势，准确把握省情，提出的我省在全国发展格局中产业分工的科学定位，对于增强全省经济竞争力，加快全面建设小康社会步伐，有着重要的意义和深远的影响。我们临汾市是山西能源重化工基地的重要组成部分，近年来，经济快速健康发展，综合实力不断增强。2004年全市生产总值、规模以上工

业增加值和财政总收入三项指标总量均位居全省第二，增速继续保持全省领先水平。当前和今后一个时期，就是要认真按照省委、省政府的部署，以科学发展观为指导，以建设新型能源和工业基地为目标，继续深化经济结构调整，大力推进优势产业，逐步建立起全面建设小康社会的产业支撑体系，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。

　　一、把科学发展观贯穿于建设新型能源和工业基地的始终。

　　党的十六届三中全会明确提出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。牢固树立和落实科学发展观，就要用科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿于建设新型能源和工业基地的全过程。

　　1、建设新型能源和工业基地，必须更加注重突出“两化”。所谓“两化”，就是传统产业新型化和新兴产业规模化。具体到我市，对传统产业总的要求是控制总量、关小上大、等量置换、延伸加工、节能降耗、提高科技含量和附加值。新兴产业要依托优势，内联外引，重点突破，扩大规模，抢占市场，发挥集聚效应和规模效益，建设一批新型能源和工业基地，提升行业竞争力。按照我市发挥优势、争先发展的总体思路，要大力发展煤炭、机焦、冶金、机械铸造、化工、电力、医药、特色农业、旅游九大重点行业，重点抓好侯马汤荣、临汾华翔、洪洞赵城焦化、襄汾金属锌等七个新型能源和工业基地建设。煤炭行业坚持明晰产权，控制总量，资源整合，推进采改，延伸加工，保护开发和合理利用稀缺煤种，促进煤炭产业可持续发展。焦炭行业坚持关小上大、延伸化产、减污降耗、综合利用，推广应用配型煤炼焦、捣固炼焦、干熄焦、中水循环利用、计算机控制等先进适用技术。冶金行业严格控制生铁、普钢、金属镁等初级产品产能的无序扩张，鼓励冶金企业向优质钢和特种钢方向延伸。机械铸造行业以精密铸造和零部件总成为重点，大力扶持临汾华翔、侯马汤荣、翼城华尔等铸造龙头企业，鼓励龙头企业加快发展、做大做强，初步建成以华翔、汤荣、华尔为龙头的全国汽拖配件铸造基地，使机械铸造业成为我市支柱产业。化工行业重点发展具有市场竞争优势的煤化工、精细化工、生物医药化工等新型化工产业。电力工业坚持依托煤炭优势，加快建设坑口电站，变输煤为输电。医药行业充分发挥资源优势和品牌效应，重点推进中医药现代化，突出发展“猴头健胃灵”、“男康”、“男宝”、“桂枝茯苓丸”等知名品牌，重点建设侯马、尧都两个医药工业基地和侯马医药物流园区。特色农业坚持龙头带基地、基地连农户的发展模式，在稳定粮食主产的前题下，继续推进“131”、“331”、“326”和“161”四大农业调产工程。旅游业以改革管理体制、运营机制为动力，大力推进“三年振兴计划”，形成北接京津唐、南连秦蜀豫的黄金旅游经济带。

　　2、建设新型能源和工业基地，必须更加注重发展循环经济。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。走新型工业化道路是科学发展观的主要内容，要实现经济效益好、资源消耗低、环境污染少的目标，必须大力发展循环经济。建设新型能源和工业基地，在资源开采环节，要大力推行采煤方法改革，提高采掘机械化程度、矿井资源回收率和采区回收率；对矿产资源开发要统筹规划，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，实现综合勘查、综合开发、综合利用；积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，创造条件，积极发展型煤、配煤、水煤浆、煤层气开发和煤炭地下气化等洁净煤技术；实现矿业的优化与升级，大力推进煤矸石、中煤的综合利用。在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率。加强对机焦、冶金、电力、化工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。在废弃物产生环节，要开展资源综合利用。加强对机焦、冶金、电力、造纸等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。在建设新型产业基地时，要推动不同行业产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。要积极推广霍州北城、洪洞赵城新型焦化基地经验，力争循环经济在建设新型产业基地上有大的突破。3、建设新型能源和工业基地，必须更加注重环境保护。抓好环境保护不仅是落实科学发展观的具体体现，也是建设新型能源和工业基地的基本要求。在建设新型能源和工业基地时，一定要注意提高基地准入标准。全市各地由于产业基础不同，确定的新型产业基地规模可有大有小，但新型化标准特别是环保标准绝不能降低。基地企业必须符合国家产业政策和全省行业结构调整方向，产品必须附加值高、资源消耗低、环保达到同行业省内先进和以上水平。为此，一是要严格实行地区污染总量控制制度：将全市的污染总量控制任务分解到各县（市、区）。凡是在超过环境容量的地区新建、扩建新型产业基地的，必须对原有污染源排污量进行等量削减。二是对煤炭、焦炭、冶金、电力等污染较重行业新建和扩建项目的审批，实行“三同时”，环保一票否决制，“以大换小”排放等量置换制。三是扩大公众参与，加强社会监督。重大环境事务实行社会公示和听证会制度，加强环境保护能力建设，重点提高对环境质量和污染源的动态监测能力。

　　4、建设新型能源和工业基地，必须更加注重对行业结构调整的带动作用。新型能源和工业基地是对“1311”规划、行业结构调整的深化和补充，是进一步推动行业结构调整的重要措施，其龙头企业在很大程度上又是“1311”项目的自然延伸。新型产业基地与“1311”规划、行业结构调整一脉相承，通过发展新型产业基地，可以进一步做大优势企业，培育形成一批潜力大、实力强的企业群，最终带动全市行业结构调整和产业优化升级。

　　二、以科学发展观为指导，努力加快新型能源和工业基地建设步伐。

　　1、树立正确的政绩观，为建设新型能源和工业基地提供强有力的思想保证。科学发展观与正确政绩观紧密相关，发展是以经济建设为中心，经济社会的全面发展、协调发展和可持续发展。用全面的观点看政绩，就是既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠。建设新型能源和工业基地，就要改变以往重视经济指标增长、轻视资源浪费和环境保护，重视总量扩张、轻视结构优化和质量提高等倾向。要抓紧建立和完善政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，以形成正确的政绩评价体系和导向。

　　2、以人才技术创新为重点，着力提升行业新型化水平。人才创新的重点要放在企业家和高级管理人才、高级技术人员队伍建设上。要抓住培育、吸引和使用三个关键环节，建立健全激励和约束两个机制。要在注重培养本地企业家和技术人才的同时，加大引进外地企业家和科技人才的力度。要鼓励和引导企业从实际出发，因企制宜，灵活确定企业家和科技人才的薪酬形式和标准，并为优秀人才施展才华创造一切必要条件。要积极培育职业经理人市场和人才市场，满足结构调整对各类人才的需求。

　　3、以行业协会和龙头企业研发中心为切入点，建立新型产业基地社会化服务体系。要把依托龙头企业、建立行业研发中心，作为推动行业结构调整的切入点。研发中心在为龙头企业服务的同时，可以为新型产业基地内同行业的其它企业提供有偿服务，带动新型产业基地实现技术提升，提高行业技术水平。要将软环境建设的重点，由调产项目和企业向重点行业和重点调产园区延伸和扩展，要将重点行业和调产园区软环境建设列入议事日程，实行领导责任制。要将新型工业化和区域环境质量考核作为干部政绩考察的重要内容，对于在发展新型产业基地、推进行业结构调整中做出突出贡献的领导干部和业务骨干，要给予表彰奖励，并作为干部提拔使用的重要依据。

　　4、以机械铸造和新型化工为突破口，加大对外开放力度。要充分利用国际国内两个市场、两种资源，以机械制造和新型化工为重点，加快引进能够弥补我市产业集群在核心技术方面的空白，加快引进有效拉长我市产业集聚的关键产品。招商引资要实现由引资金向引人才、引项目转变，由不分项目好坏全面引进，向引进符合新型工业化标准，符合行业结构调整政策的项目和企业转变，由组团外出招商向网上招商、委托招商、以外引外等多种形式并重转变。要适应跨国公司投资新趋势、新特点，积极吸引外商特别是跨国公司并购我市企业，或在我市设立面向全球的生产基地和配套基地，鼓励企业采取多种形式开展对外合资合作，进入国际配套采购网络；支持外商以BOT、项目融资、基础设施经营权转让等方式投资。围绕新型产业基地建设，加强整体宣传营销和基地集中招商，促进国内外大公司投资新型能源和工业基地建设。

　　5、加快所有制结构调整步伐，大力发展非公有制经济。要认真落实省委、省政府《关于进一步加快非公有经济发展的决定》精神。一是坚决取消一切不合理的市场准入限制，消除信贷、税收、土地使用和对外贸易等方面一切歧视性政策，给非公有制企业以平等待遇。二是对承担重点调产项目的非公有制企业，在资金和政策上一视同仁地给予支持。同时鼓励非公有制企业以投资、购并、托管等多种形式参与做大做强调产项目。三是引导、支持非公有制企业建立现代企业制度，规范法人治理结构，提高管理水平。张茂才（作者为中共临汾市委书记）(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：郭丽湘)