荆楚网（湖北日报）记者李先宏
一
年终岁末，随着《关于整顿规范行业协会有关问题的处理意见》等3个文件的下发，全省整顿规范行业协会中介机构工作，进入整改阶段。去年，我省在全国率先开展行业协会中
介机构的整顿规范工作，按照“理顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展”的原则，规范行业协会、学会和中介机构的行为。省领导要求，把行业协会和中介机构的规范发展作为一件大事，认真治理。这项被称为是我省完善市场经济体制、优化经济发展环境、转变政府职能、从源头预防和治理腐败的“重点和特色”的工作，坚持整顿与规范相结合，以整顿促规范，以规范促发展。经过认真清理摸底，开展自查自纠，边清理边整改，目前已取得初步成效。据了解，到今年1月底，整顿规范工作集中抓问题的整改，为下一步的规范发展夯实基础。与此同时，着手对行业协会和中介机构规范管理和促进发展的有关制度规章的完善。对于行业协会，在整改工作中，要突出重点、着力解决好行业协会自身和监督管理中存在的行政依附性强、行业代表性差、政会不分、领导干部兼职、长期无活动、无办公地点、无财务经费、无会员和无专职工作人员等突出问题。
二
据省民政厅民间组织管理局副局长王斐遒介绍，《关于整顿规范行业协会有关问题的处理意见》，对行业协会存在的问题提出了明确的规范性意见。王斐遒说，全省行业协会中有超过70％的协会主要负责人是党政干部兼职，有的行业协会秘书长以上领导成员清一色由党政干部兼任，无法体现协会的民间性。为此，《意见》规定：凡经组织（人事）部门批准兼任协会会长、副会长、秘书长的机关干部，在本届任期届满后，不得再兼任协会领导职务；凡未经组织（人事）部门批准的，必须辞去所兼职务。《意见》还规定，凡行业协会没有独立账号或财务由业务主管（或挂靠）机关的业务指导（联系）科、处（室）代管的，必须设立独立账号。行业协会不得与业务主管单位的职能科、处（室）合署办公，搞“一套班子、两块牌子”。行业协会的会员数量必须达到规定的标准，不足的必须补足。“以上规定，均必须在2005年1月31日前整改到位。”王斐遒说。王斐遒介绍，《意见》还提出了对现有行业协会依法进行调整和规范的要求。一是对行业协会业务范围或主管单位发生变化的行业协会，建议重新寻找业务主管单位或重新修订章程，核定业务范围。找不到业务主管单位的协会，建议注销。二是对行业划分过细或过粗、行业特点不明显、业务范围与其他行业协会严重交叉重叠的行业协会，要求其合并、重组或重新界定职能。三是对不符合产业升级要求、所在行业萎缩、长期不开展活动，名存实亡，以及无经费来源，连续两年年检不合格的行业协会，建议其依法注销或由登记管理机关撤销。现行国家政策允许行业协会办实体，但不允许协会以自身的名义从事非营利性活动。《意见》规定，行业协会自办或合办的经营性实体，必须进行工商登记，并依法纳税；行业协会以自身名义从事经营性活动的，必须在《意见》下发之日起30日内终止业务。
三
整顿规范，是为了促进发展。省民政厅厅长傅德辉，在全省培育发展农村专业经济协会工作会上提出，要大力发展四类民间组织：一是农村专业经济协会；二是工商领域的行业协会和商会；三是以公益性和服务居民为宗旨的各类社团、民办非企业单位和志愿性组织；四是有选择地、审慎地发展服务于政治文明的民间组织，推动基层政权民主自治建设。据了解，去年我省专门召开培育发展农村专业经济协会工作会议，命名表彰了“农村专业经济协会50强”，出台了扶持农村专业经济协会发展的政策措施，使我省农村专业合作经济组织呈现蓬勃发展态势。据最新统计，我省农村专业合作经济组织已达2895个，年销售农产品3110万吨，销售总收入497.6亿元，利润59.71亿元，会员年均收入5000元。全省入会总人数114.6万人，带动农户96万户，农户人均增收50元。农村专业合作经济组织的发展，有效地带动了农村经济的发展和农民增收。华中师范大学张立荣教授说，培育发展行业协会，要“四管齐下”。一是激励发育；二是提升作用；三是促进自律；四是法制管理。王斐遒介绍，为了规范行业协会的组织和行为，促进行业协会的健康发展，发挥行业协会的作用，我省将以省政府令颁布《湖北省促进行业协会发展暂行办法》。据了解，《办法》草案提出，各级人民政府及有关部门应将行业协会的发展纳入本地区社会经济发展规划，保障行业协会独立开展活动。草案规定，政府各部门应切实转变职能，将一些可以由行业协会承担的职能，采取委托、转移等方式，交由行业协会承担。政府及有关部门在拟订涉及行业利益的地方法规、规章、政策措施及确定相关产业资助项目时，应听取行业协会的意见。政府有关部门或者社会组织应当支持行业协会参加反倾销、反垄断、反补贴措施的调查、应诉工作。行业协会承担公共管理所需经费，从政府公共资金中支出，政府有关部门委托行业协会承担事务的，应当采取购买服务的方式进行。对于为当地支柱产业服务的行业协会，政府有关部门应以项目资助等方式提供支持。《办法》草案还规定了税务、财政、建设、规划、国土资源、劳动人事等部门支持行业协会发展的具体措施。“可以预计，一旦这部法规出台，我省行业协会必将走上规范、健康、快速发展的轨道。”王斐遒说。
