“最后一公里”失去选择权

　　近日，济南市民吴先生遇到一件窝囊事：本来准备在“中润世纪城”看楼买房，却被开发商告知，这里的楼盘只能装“百灵宽带”，因为小区已和该电信运营商签订了合作协议，并且已在小区铺设管线了。吴先生非常不解，装宽带本来可以有多种选择，网通、铁通、广电和百灵几家的价格有高有低，但现在连选择的权利都没有了。

　　据了解，目前小区与运营商私签协议，居民无法选择电信运营商的现象在山东新建小

区普遍存在，由此产生的纠纷也不断发生。

　　值得欣慰的是，城镇小区居民无权自由选择电信运营商的局面将有所改变。近日，山东三大通信运营商联合自律，禁止新小区内这种“先入为主”的现象发生。

　　“跑马圈地”：“最后一公里”

　　从用户驻地业务集中点到用户终端之间，电话、宽带的传输及线路等相关设施，称为用户驻地网。在国外，也被称为“最后一公里”。

　　据悉，目前新建小区是宽带、固话接入竞争最激烈的地方，特别表现在对“最后一公里”的争夺上，运营商与开发商往往签订有排他性的合作协议。为了抢占市场份额，一般电信运营商大都会在谈判中给开发商不少好处，比如维护资费优惠，负担建设成本甚至费用分成等。运营商与开发商之间的“互惠互利”，导致小区接入网基本上属于“跑马圈地”的局面，谁先占属于谁。

　　中国铁通济南分公司一位负责人说，在一个小区铺设网线，动辄数百万元，不仅成本高，维护费用高，而且还要承担用户不买账的风险，因此，只要有一家宽带运营商进驻了小区，别的运营商就不愿再参与了。

　　运营商的“跑马圈地”，使许多不正当竞争因此产生。有的运营商为了将小区或楼盘纳入“囊中”，纷纷向开发商开出优惠条件，甚至超出国家规定的底线；一些开发商和运营商讨价还价，暗箱操作后把固话、宽带等捆绑给用户，并禁止其他运营商进入。这些都严重扰乱了正常的市场秩序。

　　无奈的选择：监管存在真空

　　电话、宽带等“最后一公里”垄断局面的出现带来了不良后果。据山东省通信管理局有关人士介绍，垄断局面，使消费者被剥夺了选择权，市场法则也无法发挥作用，国家电信、广电改革所期望的公平竞争的局面也就不可能出现。

　　随着电信、宽带和有线电视的飞快发展，从现在起3年内，山东省固话用户将新增1100多万户，互联网用户将新增720万户，如果垄断“最后一公里”的事得不到解决，那么这些新增用户的选择权将继续被剥夺，届时引起的纠纷将是普遍的。

　　目前国内法律法规对电信业务经营垄断“最后一公里”没什么约束，虽然国家《电信条例》明文规定，电信业务经营者不得“以任何方式限制电信用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信服务”，但由于这些规定缺乏可操作性，因此，在监管上造成监管真空。

　　山东省通信管理局有关人士表示，如果电信运营商通过排他性协议或者其他不正当手段限制用户选择其他运营商的服务，那么就侵犯了用户的自由选择权，应当受到处罚。但根据目前的法律法规，只要运营企业与发展商签署的协议中没有出现排他性的条款（比如说不允许某某运营商进驻），就不算违规。

　　红线为界：运营商划出“范围”

　　2004年12月下旬，在山东省通信管理局的授意下，由山东省通信行业协会牵头组织，中国网通山东省分公司、山东省电信分公司、中国铁通山东分公司等三家固话运营公司，去年12月底在省通信管理局举行了《新建小区（楼宇）通信公平接入自律公约》签约仪式。

　　《自律公约》规定：签约单位在对新建小区（楼宇）准备进行投资建设时，应告知其他签约企业；新建小区（楼宇）红线以内的通信设施由开发商负责建设，签约单位不得对红线内的通信设施进行投资或买断；参加小区管道建设的签约单位，必须以出租或出售线路的形式向其他签约单位开放，允许公平接入。对新建小区（楼宇）内的电信用户采取谁的用户谁负责维护的原则，杜绝推诿扯皮现象的发生。为方便公约的施行，由山东省通信行业协会牵头建立签约单位的省级协调组织，并制定相应的协调机制。山东省通信管理局有关人士称，运营商的自律有利于通信市场的有序发展，维护消费者和行业的共同利益。不过，公约的签署只是一个形式，关键还在于各大运营企业的自觉落实。自律条例刚刚签订，“最后一公里”到底能不能得到解决？消费者的选择权能否被尊重？政府监管部门在密切关注着，消费者在密切关注着。